8年時(shí)間換了8個(gè)崗位，年齡存在兩個(gè)版本——原江西鷹潭團(tuán)市委書記徐楷涉嫌年齡造假、入團(tuán)志愿書造假、違規(guī)任用等情況的背后，是一些地方干部檔案造假事件頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)。

8年時(shí)間，8個(gè)崗位，橫跨兩省5地，且多個(gè)崗位任職不滿一年，一名副科級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就變身為正處級(jí)團(tuán)市委書記，還戴上了省政協(xié)委員的光環(huán)。

江西省政協(xié)日前作出決定，撤銷涉嫌違紀(jì)的原鷹潭團(tuán)市委書記徐楷江西省政協(xié)委員資格。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，徐楷涉嫌年齡造假、入團(tuán)志愿書造假、違規(guī)任用等問(wèn)題。

再造入團(tuán)志愿書，虛假年齡“合法化”

2013年9月，中央第八巡視組反饋意見(jiàn)指出，徐楷涉嫌“造假騙官”。江西省成立專項(xiàng)工作小組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，徐楷涉嫌年齡造假、入團(tuán)志愿書造假、違規(guī)任用等問(wèn)題基本屬實(shí)。

組織部門的一份材料顯示，2005年6月，徐楷從南昌大學(xué)法學(xué)院研究生畢業(yè)，隨后被江西省委組織部錄用為選調(diào)生，安排到景德鎮(zhèn)市浮梁縣洪源鎮(zhèn)擔(dān)任副鎮(zhèn)長(zhǎng)、黨委委員，取得公務(wù)員身份。

徐楷的“仕途”從一開始，就存在明顯的晉升年限違規(guī)問(wèn)題。根據(jù)2000年《中共江西省委組織部關(guān)于選調(diào)應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉的通知》，選調(diào)生在基層工作鍛煉滿兩年后，才有可能被擇優(yōu)選拔任用。然而，僅1年3個(gè)月后，徐楷就從副科級(jí)提升為主任科員。

2008年底，徐楷任景德鎮(zhèn)人事局職稱科科長(zhǎng)。2009年1月，其通過(guò)公推競(jìng)選擔(dān)任安徽省合肥市團(tuán)市委副書記。一名熟知組工工作的人士稱，通過(guò)檔案造假，徐楷獲得了2008年安徽合肥面向全國(guó)公選團(tuán)市委書記的參選資格。

根據(jù)合肥市當(dāng)時(shí)的公示，公推競(jìng)選對(duì)象須為1980年1月1日以后出生。徐楷的年齡存在1978年和1980年兩個(gè)版本。徐楷在南昌大學(xué)就讀碩士期間發(fā)表的一篇論文顯示，他出生于1978年11月。然而，此后他發(fā)表的論文顯示其為1980年出生。“提供一份虛假入團(tuán)志愿書，再通過(guò)組織認(rèn)定，就等于把虛假的年齡‘合法化’了。”一位知情人士告訴記者。

不到兩年后，徐楷又從安徽調(diào)回江西鷹潭市任市委辦公室副主任，同時(shí)掛職擔(dān)任貴溪市委副書記；2012年11月，調(diào)任共青團(tuán)鷹潭市委黨組書記，當(dāng)年12月當(dāng)選為鷹潭團(tuán)市委書記。“如此跨省、多崗位頻繁調(diào)動(dòng)，僅從理論上可以做到，普通干部在實(shí)際中難以實(shí)現(xiàn)。”知情人士說(shuō)。

干部檔案造假，提拔前后是高峰，調(diào)動(dòng)工作是“良機(jī)”

徐楷檔案造假事件并非個(gè)案。據(jù)中央巡視組通報(bào)，去年以來(lái)，已公開通報(bào)的31個(gè)被巡視省區(qū)市中，有11個(gè)存在干部檔案造假問(wèn)題。

針對(duì)這一現(xiàn)象，一些地方開始探索防治干部檔案造假的“藥方”。例如，今年9月起，江西南昌在全市開展為期4個(gè)月的假履歷、假檔案專項(xiàng)整治行動(dòng)，目前正處于全面排查階段。

南昌等地部分組工干部分析認(rèn)為，檔案造假現(xiàn)象主要存在三大貓膩：

一是造假目的就是為“升官”，檔案中最為關(guān)鍵的年齡、基層工作經(jīng)歷等造假，主要集中在干部選拔任用前后。早在2005年，南昌市委組織部就曾一次性審核發(fā)現(xiàn)干部檔案工齡、年齡、黨齡“三齡”前后記載不一致問(wèn)題437例，其中涉及在職縣處級(jí)干部319名。

南昌市委組織部副部長(zhǎng)楊曉波告訴記者，他們?cè)l(fā)現(xiàn)一名擬提拔的科級(jí)干部年齡造假存在明顯的邏輯錯(cuò)誤。“按檔案上的年齡推斷，他兩歲就已經(jīng)讀小學(xué)一年級(jí)了。”楊曉波說(shuō)。

二是利用調(diào)出單位與調(diào)入單位之間的銜接漏洞。一名基層組工干部告訴記者，一般造假者都會(huì)在原單位“做齊”所需檔案資料，再趁工作調(diào)任時(shí)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員身份轉(zhuǎn)變或職務(wù)提升。

三是造假暗藏“玄機(jī)”，“權(quán)力干預(yù)”背后實(shí)為領(lǐng)導(dǎo)授意。據(jù)透露，干部檔案造假的首要前提是能接觸到檔案，有的是造假者通過(guò)收買檔案管理者造假，但更多的則是組織人事部門按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)授意而為之。

“檔案必須符合前后邏輯，是一個(gè)系統(tǒng)工程。工作過(guò)的單位和環(huán)節(jié)，都必須全部打通。”楊曉波告訴記者，造假者需要在檔案中加塞或撤銷某些材料，最嚴(yán)重的則是偽造相關(guān)證明材料，把虛假的年齡、工作經(jīng)歷等合法化。

專家建議，應(yīng)從源頭遏制檔案造假、重點(diǎn)監(jiān)控“異常提拔”

突破誠(chéng)信底線進(jìn)行檔案造假，謀取的盡管是一己私利，損害的卻是干部選拔任用的公平、公正，危害不容小覷。

“通過(guò)利益輸送或權(quán)力干預(yù)進(jìn)行干部檔案造假，事實(shí)上也是變相的腐敗。”江西省社聯(lián)副主席吳永明認(rèn)為，干部檔案造假意味著對(duì)組織失信。他建議，在信息化時(shí)代，干部檔案管理制度建設(shè)要跟上信息化步伐，探索實(shí)施數(shù)據(jù)化管理，減少檔案管理過(guò)程中人為接觸原始紙質(zhì)檔案的環(huán)節(jié)和可能；要進(jìn)一步公開信息，把干部檔案、履歷“曬”在陽(yáng)光下，接受公眾監(jiān)督。

“干部檔案管理還應(yīng)建立完善的追責(zé)機(jī)制，如出現(xiàn)檔案涂改造假，首先要追究檔案管理者以及授意或參與篡改、造假的相關(guān)人員的責(zé)任。”楊曉波告訴記者，我國(guó)干部管理制度已經(jīng)運(yùn)行多年，制度建設(shè)非常嚴(yán)密，之所以出現(xiàn)檔案造假情況，問(wèn)題主要出現(xiàn)在檔案管理過(guò)程中，相關(guān)人員并未嚴(yán)格按照規(guī)章制度管理、使用檔案。

“對(duì)于熱衷‘造假騙官’者來(lái)說(shuō)，崗位并非為人民服務(wù)的平臺(tái)，而是進(jìn)一步升遷的‘跳板’，其提拔速度越快，越是黨和人民之禍。”中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院院長(zhǎng)肖濱認(rèn)為，要從源頭上遏制干部檔案造假現(xiàn)象，對(duì)“異常提拔”的干部要重點(diǎn)監(jiān)控，避免關(guān)起門來(lái)選人、用人，為暗箱操作提供可乘之機(jī)。