黨的十八屆四中全會決定提出了全面推進依法治國的總目標(biāo)，并闡述了實現(xiàn)這個總目標(biāo)必須堅持五個基本原則。11月1日，記者就基本原則之一的“堅持人民主體地位”，專訪了中南大學(xué)法學(xué)院院長陳云良教授。他認(rèn)為，只有依靠人民的力量，法治國家才能最終實現(xiàn)。

記者：您認(rèn)為，堅持人民主體地位，首先要解決什么問題？

陳云良：我認(rèn)為，首要的問題是要讓人民參與。如果人民沒有參與權(quán)，在法治建設(shè)中純粹是被管理者、服從者，那么這種法治必然是“人治”。

過去，我們推進法治建設(shè)時，總是片面強調(diào)培養(yǎng)人民的守法意識，似乎只要人民遵紀(jì)守法，就能保障社會的有序運轉(zhuǎn)，就能實現(xiàn)法治。事實上，法治中國建設(shè)更需要人民的全面參與執(zhí)行?，F(xiàn)實中，有的地方政府及其執(zhí)法機關(guān)熱衷于開展各種名目的專項運動，而忽視社會的執(zhí)法功能，忽視讓人民群眾參與到執(zhí)法實踐中來。事實上，一切執(zhí)法的起點和終點都是為了人民群眾的合法權(quán)益，執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法活動往往是因公民個人權(quán)利受到侵犯而向執(zhí)法部門申訴、舉報、控告而開始，因公民個人權(quán)利得到恢復(fù)、保護而結(jié)束。我們的人民代表大會制度、村民自治制度、司法審判中的人民陪審員制度，都是以人民群眾為執(zhí)行主體的法律制度。

記者：讓人民群眾真正參與到法治建設(shè)中來，這在理論上無可置疑，但長期以來，在實踐中，我們總認(rèn)為對法律實施的監(jiān)督僅僅是執(zhí)法機關(guān)的職責(zé)。您怎么看待這種觀點？

陳云良：人民及其代表制定的法律，要依靠人民的力量來執(zhí)行。這里所說的執(zhí)行，包括參與和監(jiān)督兩層含義。法治的核心是權(quán)力制衡，要對政府實行有效的制約和監(jiān)督，才能保障政府的高效、廉潔。習(xí)近平總書記在慶祝人民代表大會成立60周年大會上強調(diào)，“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不會懈怠；只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息。”

應(yīng)讓人民群眾積極參與到法律監(jiān)督中來，成為重要的法律監(jiān)督主體。人大、檢察、監(jiān)察是專門的法律監(jiān)督機構(gòu)，其監(jiān)督職權(quán)產(chǎn)生并依托于人民的監(jiān)督權(quán)。沒有人民群眾對法律監(jiān)督權(quán)的行使，這些機構(gòu)的法律監(jiān)督將成為無源之水。法律監(jiān)督機構(gòu)活動往往起始于人民的舉報、申訴、控告。沒有人民群眾對法律監(jiān)督的積極參與，監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法將無從下手。

記者：堅持人民主體地位，立法者要提供廣泛而切實可行的途徑和渠道，讓人民積極主動地參與到法治建設(shè)中來。但在傳統(tǒng)思維中，人們往往缺乏主體意識，不習(xí)慣制約和監(jiān)督管理者，習(xí)慣于服從，習(xí)慣于被管理、被領(lǐng)導(dǎo)，如何看待這種現(xiàn)象？

陳云良：除了讓人民參與和監(jiān)督外，培育全社會的主體意識顯得尤為重要。

國家的一切權(quán)力來自于人民，國家立法、行政、司法機關(guān)都是經(jīng)人民選舉產(chǎn)生、受人民委托、行使人民的權(quán)力，為人民服務(wù)，它們的一切行為都要符合人民所制定的、反映了人民共同意愿的憲法、法律，要接受人民的監(jiān)督，不得有任何凌駕于法律之上的權(quán)力。同時，人民當(dāng)家作主依法治理國家，人民群眾是最主要的法律實施主體，人民群眾不僅是法律遵守者，更是法律執(zhí)行者和監(jiān)督者。

這也正是四中全會所強調(diào)的，“使法律為人民所掌握、所遵守、所運用。”只有在廣大人民群眾積極主動成為法律真正的執(zhí)行主體、監(jiān)督主體時，我們的法治中國才有可能真正建成。