產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀、本質(zhì)和風(fēng)險
化解產(chǎn)能過剩首先要解決認(rèn)識問題，對此我認(rèn)為，要“認(rèn)清一個現(xiàn)狀，看清一個本質(zhì)，防范三個風(fēng)險”。
一個現(xiàn)狀就是，當(dāng)前的產(chǎn)能過剩并不是一般性、周期性的過剩，而是嚴(yán)重的、長期性的過剩。從范圍上，不僅鋼鐵、有色、建材、化工、造船等統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在過剩，而且光伏、風(fēng)電等部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也存在過?，F(xiàn)象。從危害程度上，部分行業(yè)產(chǎn)能利用率不到70%，行業(yè)經(jīng)營效益普遍大幅下降，企業(yè)大范圍難于盈利、積累能力和技術(shù)進(jìn)步受到嚴(yán)重影響。從時間預(yù)期上，一般而言，在經(jīng)濟(jì)高速增長期，產(chǎn)能過剩屬于周期性現(xiàn)象，但目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期，國內(nèi)外需求萎縮成為新常態(tài)，化解產(chǎn)能過剩變得更為棘手，因此產(chǎn)能過剩的持續(xù)時間將會更長。
一個本質(zhì)就是，我國的產(chǎn)能過剩是由政府過度干預(yù)和市場競爭不足引起的。在健全完善的市場體制下，產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必然表現(xiàn)，正是這種過剩壓力推動了市場競爭，市場的優(yōu)勝劣汰機(jī)制才會起作用。但對于社會主義市場經(jīng)濟(jì)仍不成熟的我國而言，產(chǎn)能過剩則與政府行為有著千絲萬縷的聯(lián)系，由于政府對微觀經(jīng)濟(jì)的過度干預(yù)，如稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、低價供應(yīng)土地等生產(chǎn)要素，人為地降低了企業(yè)經(jīng)營成本，使企業(yè)低估真實(shí)的生產(chǎn)成本而高估盈利能力，導(dǎo)致市場協(xié)調(diào)供需均衡的機(jī)制難以有效運(yùn)轉(zhuǎn)。在經(jīng)濟(jì)偏熱時，產(chǎn)能過剩“礁石”很容易淹沒在經(jīng)濟(jì)“泡沫”中，一旦遭遇突發(fā)事件使“泡沫”破裂，則問題暴露無遺。所以，市場經(jīng)濟(jì)體制扭曲是我國出現(xiàn)產(chǎn)能過剩頑疾的本質(zhì)所在。
在當(dāng)前情況下，注意防范轉(zhuǎn)型難度加大、金融風(fēng)險匯集和社會矛盾累積等三大風(fēng)險。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，鋼鐵、有色、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益急劇下降，企業(yè)由于嚴(yán)重虧損無力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，這必然使得我國亟待轉(zhuǎn)型升級的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遭受長期性傷害，而部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩則嚴(yán)重打擊了社會投資的信心，也使我國搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的愿望蒙上了一層陰影。金融風(fēng)險方面，多數(shù)產(chǎn)能過剩行業(yè)都屬資本密集型，前幾年大規(guī)模集中投資意味著即將處于大規(guī)模集中還貸期，加之目前企業(yè)的資金來源渠道更加復(fù)雜，使得金融在債務(wù)規(guī)模和復(fù)雜性方面的風(fēng)險不斷匯集。社會穩(wěn)定方面，去產(chǎn)能必然伴隨著大量結(jié)構(gòu)性失業(yè)，在嚴(yán)重過剩行業(yè)企業(yè)較集中的聚集地，區(qū)域性社會不穩(wěn)定風(fēng)險加大，有引發(fā)全局性政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的可能性。
明確一個思路 完善四個體系
在如何治理中國式“產(chǎn)能過剩”這個問題上，我認(rèn)為，既不能機(jī)械套用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，更不能簡單地靠行政命令，而是應(yīng)把治理產(chǎn)能過剩與深化改革創(chuàng)新有機(jī)融合在一起，按照十八屆三中全會全面深化改革的部署，加快行政管理體制和財(cái)稅體制改革，管住政府那只“閑不住的手”，建立起市場化手段化解產(chǎn)能過剩的長效機(jī)制，才能從根本上解決這個問題。具體而言，應(yīng)“明確一個思路，完善四個體系”。
明確“主要通過收縮供給來化解產(chǎn)能過剩”的思路?；膺^剩產(chǎn)能無非兩種途徑：一是在需求端做加法，即通過擴(kuò)大總需求來吸納過剩產(chǎn)能，但這或許只能暫時緩解當(dāng)前的過剩，并可能導(dǎo)致新一輪的產(chǎn)能過剩。二是在供給端做減法，也就是通過限制供給、淘汰落后產(chǎn)能等，使得產(chǎn)能利用率進(jìn)入合理區(qū)間。在中國經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減速，潛在增長率下一個臺階的情況下，指望經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇來提升產(chǎn)能利用率顯然不夠現(xiàn)實(shí)，因此，通過收縮供給、主動去產(chǎn)能才是化解過剩產(chǎn)能的必由之路。
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