四中全會指出，人民是依法治國的主體和力量源泉。簡單地說，全面推進(jìn)依法治國既要為了人民，也要依靠人民。人民群眾在依法治國的歷史進(jìn)程如何發(fā)揮主體作用，不僅會對法治建設(shè)的推進(jìn)產(chǎn)生重要影響，也會對自身權(quán)益的保障與實現(xiàn)產(chǎn)生重要影響。如果說全面推進(jìn)依法治國領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵的少數(shù)，那么可以說廣大民眾就是關(guān)鍵的大多數(shù)。

人們常說，依法治國首先要依法行政、依法治官。這誠然沒有錯，如果公權(quán)力不能得到法律的有效約束，其他治理走向法治就不免淪為空談；但這不意味著在法治建設(shè)中，不同主體之間必然存在必須“優(yōu)先”或可以“暫緩”的區(qū)別。法治政府建成的另一面，必定是崇尚、遵守、捍衛(wèi)法律的人民群眾；反之，人民群眾崇尚、遵守、捍衛(wèi)法律蔚成風(fēng)氣的另一面，也必定是法治政府的建成?？偠灾?，法治國家、法治政府，必然深深植根于崇尚、遵守、捍衛(wèi)法律的民眾之中。因此，黨和政府要善于并習(xí)慣于用法治思維和法治方式推進(jìn)各項工作，廣大民眾也應(yīng)自覺提升法治覺悟，養(yǎng)成并習(xí)慣于用法治思維和法治方式處置日常事務(wù)。

在法治建設(shè)的同一時空中，不同主體運用法治思維和法治方式的水平和能力，存在事實上的差異和發(fā)展的不平衡，但這并不必然成為妨礙法治建設(shè)推進(jìn)的因素。假如政府的法治建設(shè)水平提高得快，那么就可以有力引導(dǎo)民眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，但民眾決不能指望每一個公權(quán)力機(jī)關(guān)、每一個公職人員都做到了信仰法治才開啟自身的法治建設(shè)。如果懂法、守法、用法、護(hù)法的民眾越來越多，那么就必將加速推進(jìn)其他主體的法治建設(shè)。各主體法治水平在相互影響、相互促進(jìn)中交替上升，則社會法治水平獲得整體性進(jìn)步的前景便值得期待。

但社會整體的思維方式和行為方式向法治轉(zhuǎn)型，顯然不可能在短時間內(nèi)完成。在一個缺乏法治傳統(tǒng)的社會中，人們一事當(dāng)前首先想到的可能不是找法、通過法律來解決爭端，而是想法設(shè)法去找人、找關(guān)系、找“背景”，或者直接訴諸暴力。有時，即使糾紛已進(jìn)入司法程序，人們通常還要在司法之外尋求力量援助，以“確保”在訴訟中獲得有利于自己的判決。一個人沒有法治信仰，有時也不是出于對法律一無所知，而是對法律抱著實用主義的態(tài)度，于己有利時就把法律高高舉過頭頂，于己不利時就視法律為蔑如。

民眾處置日常事務(wù)形成非法治思維和非法治方式的偏好，應(yīng)該與歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實環(huán)境有很大關(guān)系。從法治的要求來看，今天的人們在傳統(tǒng)事務(wù)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)事務(wù)領(lǐng)域都存在較大的不適應(yīng)。

近年來，有關(guān)“小三”在光天化日之下、眾目睽睽之中被扒光毆打的事情時有所聞。“小三”讓人反感甚至痛恨，這不難理解，但是不是一為“小三”，就不成其為人，就可以隨意加以侮辱呢？其實，類似情景，稍有點年紀(jì)的人都不陌生，在無法無天的年代，這樣的女性常常被人強(qiáng)制在脖子上掛一雙“破鞋”游街示眾。全國普法工作開展已有29年，而從此類現(xiàn)象中卻看不到女性權(quán)利的進(jìn)步，相反，倒是踐踏得更厲害了。這是遇事找法、解決問題用法嗎？但此類現(xiàn)象此起彼伏，也可能與執(zhí)法機(jī)關(guān)未能嚴(yán)格依法處置有關(guān)。

在非傳統(tǒng)事務(wù)領(lǐng)域，民眾的法治思維和法治方式同樣欠缺。樓盤降價，部分業(yè)主就以怒砸售樓處的方式“維權(quán)”，這種現(xiàn)象存在已不是一年兩年了，近年來更似有愈演愈烈之勢。但這“維”的是什么“權(quán)”呢？打砸的方式是不是涉嫌違法呢？市場經(jīng)濟(jì)條件下，商品的價格有漲有跌難道不是正?，F(xiàn)象嗎？購房契約難道沒有任何法律效力嗎？如果房價下跌就要砸售樓處，那么股價暴跌是不是要砸證交所和上市公司呢？總不能賺了就歸自己，賠了就要從別人身上找補(bǔ)吧？市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，脫離了法治軌道，市場秩序就會發(fā)生紊亂，社會秩序就會陷入混亂。

在傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域里，民眾不能自覺依法辦事的表現(xiàn)還有不少。比較而言，批評別人沒有法治思維、不以法治方式行事是容易的，而反觀、反思自身的思維方式和行為方式是不是法治取向則要困難得多。如果提倡法治建設(shè)“從我做起、從現(xiàn)在做起”，似乎是有點俗濫了，但人民是依法治國的主體和力量源泉，這是千真萬確的。（滕朝陽）