合作追逃還是要“從我做起”
追逃追贓是項系統(tǒng)工作,需要主管機關針對具體案件扎實做工作,在調(diào)查取證資金轉(zhuǎn)移、非法手段取得移民身份等方面多下功夫。
新京報:簽署雙邊引渡條約,是國際合作追逃的常見手段。中國目前已和38個國家簽署,和更多國家簽署有哪些難度?
黃風:在現(xiàn)階段,中國和任何國家簽雙邊引渡條約,從法律上講都沒無法克服的困難。過去常說的“能否不判死刑”等,現(xiàn)在都不是問題。對于少數(shù)國家,如美國,締結(jié)雙邊引渡條約的主要障礙在于政治因素。在美國,該條約的簽署要經(jīng)過國會審議與批準,但美國國會對中國的人權保障制度、刑事司法制度等還存在很多成見。在此情況下,我們要通過行動和事實證明,中國相關法律制度符合國際標準。而在條約暫時還難簽署的情況下,也有些替代做法,如移民法遣返、勸返、異地追訴等。
新京報:今年以來,中國在加強國際追逃力度,8部門參與的“國際追逃追贓工作辦公室”也提出建立動態(tài)的外逃人員數(shù)據(jù)庫等,這些措施會起到怎樣的作用?
黃風:建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫,是很基礎也很必要的工作。過去人們講“外逃貪官”,有時比較寬泛,“貪官”所指應是犯罪的國家機關工作人員或國有企業(yè)管理人員,但有時人們會把經(jīng)濟犯罪出逃的民營企業(yè)家、混合所有制企業(yè)管理人員等,也歸于此列。
而建立數(shù)據(jù)庫可以嚴格圈定范圍,在外逃人員中真正的“貪官”只占很小的比例,他們應成為境外追逃的重點。這群人在對抗引渡或遣返時,可能會找“回國會受‘政治迫害’”之類政治理由,這就需要拿出不同的應對手段。而對那些有長期移民計劃,或已提前取得移民身份的人,在引渡外,也可考慮通過證明他們?nèi)〉靡泼裆矸輹r采取了欺騙手段,吊銷其移民身份。
新京報:除數(shù)據(jù)庫外,追逃還要在哪些層面重點下功夫?
黃風:追逃追贓是項系統(tǒng)工作,很難通過短期“運動”一蹴而就,需要主管機關針對具體案件扎實做工作,通過嚴格調(diào)查、甄別取證,為追逃追贓做好準備;當然有些工作,如調(diào)查資金轉(zhuǎn)移、非法手段取得移民身份等,會涉及國際合作,需要相關部門協(xié)調(diào),不能囿于部門分工而有所耽誤。
總之,澳大利亞等國的表態(tài)協(xié)助我們很歡迎。但最關鍵的,還是我們自己扎實做好每個案件的調(diào)查取證工作,這些是國際合作追逃的基礎。
有多少在澳貪官能被引渡回國
長期以來,澳大利亞被稱為中國“貪官樂園”?!敦斀?jīng)》雜志曾曝出了外逃澳大利亞的七名高級官員和國有企業(yè)總經(jīng)理的名單,七名貪官涉嫌貪污財產(chǎn)總計10億美元。其中,2002年外逃澳大利亞的原云南省委書記高嚴,最令人關注。
貪官之所以集中逃往美澳加等國,是因為這些國家都是傳統(tǒng)移民國家,外逃貪官及其家屬容易獲得合法身份;其次,這些國家金融系統(tǒng)發(fā)達,貪官們的非法所得容易“洗白”;第三,這些國家和中國之間并未簽署雙邊引渡協(xié)定,即便被發(fā)現(xiàn)行蹤也容易“賴”下去。
近年來,中國加大了海外貪腐官員追逃力度,一方面通過政府、司法渠道向相關國家尋求合作,另一方面也作出了諸如“海外經(jīng)濟類犯罪分子回國受審不判死刑”等承諾,取得了一定進展。加拿大聯(lián)邦總理、外長、移民部長等高級官員已多次表示“不能容忍加拿大繼續(xù)被稱作‘貪官樂園’,并自去年7月起,和中國政府就簽署分享并返還沒收財產(chǎn)協(xié)議進行談判。美國則和中國在今年6月簽署金融互惠協(xié)議。根據(jù)這項協(xié)議,中美兩國將分別向?qū)Ψ秸峁Ψ焦裨诒緡慕鹑谫~戶信息。在越來越大的壓力下,一些外逃貪官不得不選擇回國投案自首,以爭取寬大處理,另一些外逃貪官則因缺乏合法身份而被遣返。
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