高等教育商業(yè)化：財(cái)政壓力學(xué)生“埋單”

2013年1月28日，美國國家經(jīng)濟(jì)研究局發(fā)布《高校成了鄉(xiāng)村俱樂部：高校是否在迎合學(xué)生的消費(fèi)偏好？》的調(diào)查報(bào)告。報(bào)告稱，除少數(shù)名校外，美國普通高校傾向于迎合教育“消費(fèi)者”的偏好，寧愿把資金投入到攀巖墻等設(shè)施上，也不愿將學(xué)術(shù)資助放在優(yōu)先位置。同年7月，國際科技公司網(wǎng)站發(fā)表《新自由主義與高等教育商業(yè)化》一文。該文稱，在“新自由主義”思潮影響下，英國高等教育界發(fā)生一系列變革，如經(jīng)濟(jì)邏輯取代教育邏輯、企業(yè)邏輯取代大學(xué)邏輯，高等教育逐漸陷入市場化和商業(yè)化深淵。經(jīng)費(fèi)削減、人員過剩、學(xué)費(fèi)上漲等，成為當(dāng)前英國高等教育界需要面對和解決的難題。

隨著學(xué)生數(shù)量的增長，許多國家的高等教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算緊縮，大學(xué)經(jīng)濟(jì)門檻不斷提高，一些知名大學(xué)的申請人數(shù)不斷減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年英國大學(xué)入學(xué)申請人數(shù)較以往減少了約2萬人。意大利最新公布的數(shù)據(jù)也顯示，該國大學(xué)從2003年到2013年減少了近6萬名學(xué)生。與此同時(shí)，大學(xué)教師數(shù)量從2006年的2萬人縮至2013年的1.5萬人。意大利國家大學(xué)委員會(huì)主席安德萊阿·蘭奇在向國家有關(guān)教育和政府部門發(fā)出的信函中表示，“這些危險(xiǎn)的信號已經(jīng)開始觸及教育制度本身，大學(xué)的學(xué)術(shù)研究工作也已經(jīng)處于停滯狀態(tài)。如果再不采取行動(dòng)，任由高等教育自生自滅，將會(huì)導(dǎo)致不可逆轉(zhuǎn)的嚴(yán)重后果。”

高等教育不平等：加劇社會(huì)階層分化

大學(xué)通過提高凈學(xué)費(fèi)收入來應(yīng)對融資問題，這勢必將導(dǎo)致不平等。專家呼吁，教育發(fā)展到今天，其本質(zhì)與過去所取得的輝煌成就不應(yīng)被商業(yè)浪潮沖垮，大學(xué)教育不能淪為只有少數(shù)富人才能享受的權(quán)利。

2013年5月16日，美國《大西洋月刊》官網(wǎng)刊載政策分析員喬希·弗里德曼的《為何美國大學(xué)不平等現(xiàn)象日趨險(xiǎn)峻》一文。該文認(rèn)為，美國大學(xué)現(xiàn)行財(cái)政模式中存在的問題，最終導(dǎo)致了資源分配不平等。人們本希望看到高等教育發(fā)揮平衡貧富差距的作用，美國名校反而不斷擴(kuò)大社會(huì)階層間的差距。同年，165所美國大學(xué)校長給奧巴馬總統(tǒng)和國會(huì)寫了一封公開信，呼吁增加用于研究和教育的投資。信中表示，要盡快結(jié)束目前的“創(chuàng)新赤字”狀態(tài)。2013年8月22日，奧巴馬宣布了一項(xiàng)新的高等教育問責(zé)制：聯(lián)邦政府根據(jù)大學(xué)表現(xiàn)對其打分評級，得分越高，得到的聯(lián)邦財(cái)政援助越多。奧巴馬政府希望以此控制大學(xué)飆升的學(xué)費(fèi)，減輕美國家庭的高等教育負(fù)擔(dān)，使平民百姓都能上得起大學(xué)。他強(qiáng)調(diào)，對全球化的知識(shí)經(jīng)濟(jì)而言，高質(zhì)量的高等教育比任何時(shí)候都顯得更重要，政府的新評級體系將為學(xué)生和家長提供“消費(fèi)指南”，使他們知道哪些學(xué)校才是“物有所值”。

高等教育低水平：教學(xué)與研究難平等

過去二十余年間，拉丁美洲高等教育從公立教育為主體轉(zhuǎn)為私立教育為主體。這一現(xiàn)象也出現(xiàn)在世界其他地方尤其是亞洲。一些國家，如馬來西亞，私立院校占主導(dǎo)地位，鮮有人真正關(guān)心其教學(xué)質(zhì)量。

由于互聯(lián)網(wǎng)使課程的跨境交易變得簡單易行，在線教育的增長也融入到國際合作需要中，加之勞動(dòng)力市場中有更多接受高等教育的需求者，還有部分時(shí)間制學(xué)生、來自他國的學(xué)生，未來學(xué)生來源將繼續(xù)多樣化。這種擴(kuò)張?jiān)趶V受歡迎的同時(shí)也帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其對于發(fā)展中國家來說，畢竟擴(kuò)張需要教師數(shù)量的不斷擴(kuò)大，而這也意味著教師資格仍將趨于低水平。

歐盟高等教育現(xiàn)代化高層小組發(fā)現(xiàn)，諸多歐洲頂尖大學(xué)對教學(xué)的關(guān)注不如對科研重視。該小組在呈給歐盟委員會(huì)的《提高歐洲高等教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)與學(xué)習(xí)質(zhì)量》報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，為有效提高高等教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)與學(xué)習(xí)質(zhì)量，政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，為高等教育機(jī)構(gòu)提供持續(xù)穩(wěn)定、資金充足的保障。同時(shí)，各相關(guān)機(jī)構(gòu)也要發(fā)展、執(zhí)行關(guān)于支持改進(jìn)教學(xué)與學(xué)習(xí)質(zhì)量的戰(zhàn)略計(jì)劃。例如，這些戰(zhàn)略計(jì)劃需要保證必要的財(cái)政與人力資源，整合核心任務(wù)，給予教學(xué)與研究平等的地位等。該小組還提出具體建議稱，為提高大學(xué)對教學(xué)的重視程度，各高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)在考慮相關(guān)學(xué)術(shù)工作人員的準(zhǔn)入、發(fā)展與晉升時(shí)評估他們的教學(xué)能力。另外，歐盟應(yīng)考慮建立一個(gè)歐洲教學(xué)與學(xué)習(xí)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督大學(xué)的教學(xué)與學(xué)習(xí)。

（作者單位：浙江師范大學(xué)教育評論研究所）