黨的十八屆四中全會(huì)做出了全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重大決策，充分體現(xiàn)了黨中央依法治國(guó)、依法執(zhí)政的高度自覺(jué)。這一重大決策，在中國(guó)改革史和社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中都具有里程碑意義。

四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大決策，將對(duì)推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生重大影響。“依法治國(guó)”是1997年黨的十五大作為基本方略正式提出的，之后，“依法治國(guó)”在1999年被寫(xiě)入憲法。2012年黨的十八大后，黨提出推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。十八屆三中全會(huì)把“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須仰仗依法治國(guó)。這次十八屆四中全會(huì)明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的“一個(gè)目標(biāo)”、“五個(gè)體系”、“六大任務(wù)”，確定了依法治國(guó)“路線圖”，不僅表明依法治國(guó)到了一個(gè)新的階段，而且必將對(duì)推進(jìn)我國(guó)的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生重大影響。

四中全會(huì)在依法治國(guó)方面的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，將會(huì)極大地影響我國(guó)推進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)際進(jìn)程。四中全會(huì)要求“健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序”，“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制”，“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治積極性和主動(dòng)性”。這些制度性規(guī)定，將有利于充分發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的作用，加快依法治國(guó)的實(shí)際進(jìn)程。

四中全會(huì)關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革的一系列規(guī)定，將有利于我國(guó)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。落實(shí)四中全會(huì)關(guān)于“堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”，“強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督”，“全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)”，“堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則”等要求，就能穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)主體對(duì)未來(lái)的預(yù)期和行為，給市場(chǎng)提供更多空間，市場(chǎng)運(yùn)行效率將大為提高。隨著“負(fù)面清單”的推廣以及由此派生的政府“法無(wú)授權(quán)不可為”和市場(chǎng)“法無(wú)禁止皆可為”，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用將得到充分發(fā)揮，這對(duì)我國(guó)抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)，將產(chǎn)生積極的長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。

（作者系河南省社科院院長(zhǎng)、首席研究員）

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