習近平指出，作風問題，核心是黨和人民群眾的關(guān)系問題，根本是始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。還指出，現(xiàn)在，廣大干部群眾最擔心的是問題反彈、雨過地皮濕、活動一陣風，最盼望的是形成常態(tài)化、常抓不懈、保持長效。那么，怎樣才能始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?怎樣實現(xiàn)群眾盼望?干群聯(lián)系管理機制，能夠推動黨的干部密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，是個常態(tài)化抓手。

一、干群聯(lián)系管理機制是切入點

基層服務(wù)型黨組織必須從建立干群聯(lián)系管理機制上切入。

干群聯(lián)系是目標。干群聯(lián)系是黨的性質(zhì)決定，中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定了黨的組織、黨員、特別是黨的干部，必須加強干群聯(lián)系。干群聯(lián)系是黨的宗旨要求，要做到全心全意為人民服務(wù)，必須堅持走群眾路線，密切聯(lián)系群眾，同人民同呼吸共命運。干群聯(lián)系是黨的重要工作方式，是群眾意愿和黨的政策上傳下行的主要渠道。干群聯(lián)系是新形勢新任務(wù)下加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的需要，時代要求黨的干部不斷提高立黨為公、執(zhí)政為民的真本領(lǐng)，要求基層黨組織成為服務(wù)型黨組織，盡早讓人民過上更好更滿意的生活。

干群聯(lián)系管理機制必須有明確的目標任務(wù)。干群聯(lián)系的關(guān)鍵是要制定讓人民群眾可以看得見、摸得到、信得過的目標任務(wù)，并為之而努力奮斗，真抓實干，做出成效。那么，我們的目標任務(wù)是什么？習近平總書記是這樣說的：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”具體地說，這些目標有長遠目標、階段目標、近期目標和當前目標。一、長遠目標。就是實現(xiàn)共產(chǎn)主義美好生活，這是人民群眾對美好生活的最高向往，也是共產(chǎn)黨人的最高理想和最終努力目標。最美好的東西，同時就是需要花時間費力氣，需要幾代人、幾十代人艱辛努力奮斗才能得到的東西。二、階段目標。就是建設(shè)中國特色社會主義，實現(xiàn)“中國夢”，總目標是需要分階段來完成的。有夢想，有機會，有奮斗，一切美好的東西都能夠創(chuàng)造出來。三、近期目標。就是2020年全面建成小康社會，這一目標順應(yīng)了各族人民過上更好生活的新期待，并在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)多方面提出了戰(zhàn)略目標和任務(wù)，是可望可及的目標任務(wù)。四、當前目標。也可理解為年目標，即每年全國經(jīng)濟社會目標任務(wù)。

干群聯(lián)系管理機制必須分解責任到人。基層服務(wù)型黨組織的主要特征是加強干群聯(lián)系，每個黨員干部人人身上有擔子，個個頭上有任務(wù)。為此，就要制定適時、量化、可行的干群聯(lián)系目標任務(wù)。一是要真正體現(xiàn)黨的目標任務(wù)。是黨的目標任務(wù)的組成、分解和細化；二是要真正體現(xiàn)群眾愿意。不是說我要給你辦哪些事，而是要體現(xiàn)群眾需要你辦哪些事；三是要有崗位職責應(yīng)有和黨員應(yīng)有的目標任務(wù)。不能只顧崗位職責方面的目標任務(wù)，不顧黨員干部身份上的目標任務(wù)；四是要責任到人。進一步細化崗位職責和公共責任，要逐級簽訂責任狀，使每一名黨員干部都清楚自己在什么時間該干什么事情，承擔著怎樣的責任。越到基層，干群聯(lián)系越要定任務(wù)、定村點、定戶數(shù)、定人數(shù)。五是目標任務(wù)要可操作、可考核，防止走過場和作弊。

二、干群聯(lián)系管理機制是著力點

中國夢的宏偉藍圖，是動人心、扣人弦、崔人奮發(fā)的，全國人民從干部到群眾為實現(xiàn)中國夢而拼搏的熱情是很高的。然而，再好的宏偉事業(yè)，也不可一氣呵成，它需要一定的時間；再高的熱情，也總會有起伏，它需要不斷鼓勁。所以，科學高效的目標任務(wù)管理機制是事關(guān)事業(yè)只成不敗的關(guān)鍵一招。

以干群聯(lián)系管理運行機制，驅(qū)動干部 “接地氣、通下情”。這是基層服務(wù)型黨組織的樞紐。習近平總書記指出：“要堅持以人為本、執(zhí)政為民，接地氣、通下情，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所憂，在服務(wù)中實施管理，在管理中實現(xiàn)服務(wù)。”這就明確強調(diào)了，管理在服務(wù)群眾中的作用。具體說來，我們要建立一套，能夠把黨組織、黨員干部與人民群眾，有機的融為一體的機制，能夠主動運作的機制，能夠高效運作的機制。第一，能使黨組織高效運行?；鶎狱h組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，必須在管理機制下充分發(fā)揮，有效發(fā)揮，時刻發(fā)揮，不留空檔，不留死角。在轄區(qū)范圍內(nèi)，既是支持推動正能量的助推器，又是及時發(fā)現(xiàn)遏制打擊負能量的滅火器。第二，能使黨員干部大力干事。黨員、黨的干部尤其是領(lǐng)導干部，必須在管理機制下，從諸多方面發(fā)揚勞模精神，做出表率，真正起到先鋒作用。在地位問題上，必須體現(xiàn)人民群眾的主體地位，到位不越位，幫助不代替，參與不包辦，聯(lián)系不干擾。依法保障公民權(quán)利，依法對待人民群眾的訴求。在感情問題上，必須體現(xiàn)與人民心心相印、同甘共苦和血肉聯(lián)系，時刻把困難群眾的安危冷暖放在心上，有一種“一枝一葉總關(guān)情” 的情懷。在距離問題上，必須體現(xiàn)“零”距離接近，解決最后一公里的問題，及時準確了解群眾所思、所盼、所憂、所急。在政績問題上，必須體現(xiàn)保障民生，把惠民、利民的事做實、做深、做細、做透。在時間問題上，必須體現(xiàn)時時刻刻和及時，能安排好業(yè)務(wù)工作時間、聯(lián)系群眾時間和個人時間，保證聯(lián)系群眾時時在線。在利益問題上，必須體現(xiàn)最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益關(guān)系，切實把人民利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。在目標問題上，必須體現(xiàn)貫徹落實中央各項利民惠民政策，把好事辦好，實事辦實，讓群眾時刻感受黨和政府關(guān)懷。第三，能使群眾廣泛受益。人民群眾過上更好生活的期盼和主人翁作用，必須在管理機制下得到充分體現(xiàn)。

以干群聯(lián)系管理動力機制，調(diào)動干部群眾積極性，使先鋒與英雄一同奮勇上戰(zhàn)場。這是基層服務(wù)型黨組織的發(fā)動機。習近平總書記指出：“我們黨提出要營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民。”這就告訴我們要營造一個具有激勵作用的社會氛圍。這個氛圍要有兩股力量，一股力量是鼓勵的力量，一股力量是支持的力量。我們就是要建立適合這一要求的管理激勵機制。第一，有利于把精神支柱做大做強。人的精神支柱，是用正確的理想信念和堅強的意志而打造和樹起的，這個政治靈魂不可丟，這個精神上的鈣不可失。必須利用有力有效的管理機制讓干部和群眾的共同理想信念常鳴于耳，常記于心，常說于口，常入于腦，常見于行。第二、有利于精神和物質(zhì)的獎勵。既要體現(xiàn)干部的貢獻與職薪的增減、職務(wù)的升降直接掛鉤，又要體現(xiàn)群眾的付出與收入的大小、享用社會服務(wù)的多少直接掛鉤，還要體現(xiàn)精神榮譽、獎勵，以及各種榮譽稱號上的照顧。第三、有利于宣傳先進人物、先進事跡。用好社會輿論這一大法寶，用活新興媒體這一先進工具，在去除惡習，特別是揚善方面有與時俱進的突破性成效。

以干群聯(lián)系管理約束機制，督促制約干部做表率當勞模交答卷。這是基層服務(wù)型黨組織的監(jiān)督哨。

第一，嚴格做規(guī)定、一一動真?zhèn)€。習總書記說：“既然作規(guī)定，就要朝嚴一點的標準去努力，就要來真格的。不痛不癢的，四平八穩(wěn)的，都是空洞口號，就落不到實處，還不如不做。定規(guī)矩，就要落實一些已經(jīng)有明確規(guī)范的事情，就要約束一些不合規(guī)范的事情，就要規(guī)范一些沒有規(guī)范的事情。規(guī)矩是起約束作用的，所以要緊一點。緊一點自然就不舒服了，舒適度就有問題了，就是要不舒服一點、不自在一點，我們不舒服一點、不自在一點，老百姓的舒適度就好一點、滿意度就高一點，對我們的感覺就好一點。”第二，用黨章規(guī)范言行，保證在任何情況下做到信仰不變，立場不移，方向不偏。任何人行使權(quán)為必須遵循為人服務(wù)，對人民負責，接受人民監(jiān)督的原則。加強對各級一把手的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行民主集中制，施政行為公開制，保證領(lǐng)導干部位高不擅權(quán)，權(quán)重不謀私。要有用人民權(quán)利，受人民監(jiān)督，不求個人舒服的意識。第三，引入社會監(jiān)督機制，讓全社會來監(jiān)督。黨的干部是人民公仆，是社會公眾人物，自然要受社會監(jiān)督，誰好誰差，必須由公眾做評判。特別是要注重接受媒體的監(jiān)督，做對人民有益的事，做光明正大的事，干陽光事業(yè)，就不怕記者采訪，就不怕媒體曝光。第四，建立三級考評機制。一是建立方便快捷的群眾和社會評判系統(tǒng)。對干部聯(lián)系群眾、執(zhí)行群眾路線情況做出評定。二是建立評判系統(tǒng)。開通電話或網(wǎng)絡(luò)在線尋訪，建立干群聯(lián)系、結(jié)對信息庫，準確錄入相關(guān)人員信息，由專職人員尋訪，記錄和錄音尋訪結(jié)果。建立暗訪巡視制，黨組織不定期進行巡視或暗訪，了解真實情況，并用音像取證。三是建備案和抽查系統(tǒng)。對干群聯(lián)系目標任務(wù)完成情況做到上級有備案，有抽查，一律采用電子備案。特別對基層先進事跡、優(yōu)秀干部，做到上級有詳案，知詳情，識真人。做為后備人才庫重要依據(jù)。

三、干群聯(lián)系管理機制是運作點

目標任務(wù)變?yōu)閷嶋H成效重在有效運作?；鶎臃?wù)型黨組織必須重視管理，善于運作。當前，加強干群聯(lián)系，不斷讓群眾得到實惠，同人民一起奮斗建成小康社會，進而實現(xiàn)中國夢，是一項舉世矚目的宏偉大業(yè)，需要更宏偉的管理，更高效地運作。

用干群聯(lián)系管理機制從制度上發(fā)力。決策者的決心、決策者的以身作則、決策者的嚴格實施，是管理的核心力量。堅決用制度發(fā)力，制定《干群聯(lián)系目標任務(wù)管理考核細則》，通過規(guī)范制度，使管理運作各項工作有人負責、有章可循、有法可依，達到理想效果。堅決抓好落實，言必行、行必果。說下了就必須做到，寫下了就一一落到實處，一級做給一級看。保證整個干群聯(lián)系目標任務(wù)完成情況，由受聯(lián)群眾社會以及縣級、省級三級評定綜合生成，做為榮譽評定、薪資增減、職務(wù)升降、業(yè)績獎罰、人員去留的依據(jù)。

對干群聯(lián)系目標任務(wù)管理機制要高標準嚴要求。必須保證在管理機制的運行下，實現(xiàn)三大成果。一要出現(xiàn)過硬的干部隊伍。體現(xiàn)用硬骨頭和特殊材料制成的打鐵自身硬的錘，淘汰那些假冒偽劣甚至冰凍豆腐渣錘。二要出現(xiàn)美麗公民和美好生活。體現(xiàn)好日子要由好人來過，好人才過好日子。不能生活出彩，行為丟丑。三要實現(xiàn)美好夢想——中國夢。把祖國、民族和人民的美好夢想變?yōu)槊利惉F(xiàn)實。

用干群聯(lián)系管理機制驅(qū)動執(zhí)行力。執(zhí)行力是管理運作的關(guān)鍵，執(zhí)行不到位不有力，一切制度、規(guī)則、機制都形同虛設(shè)，什么事情都辦不好辦不成，執(zhí)行必須強硬。一是以堅強的決策力形成強硬的執(zhí)行力。決策者同時是執(zhí)行者，而且是強硬的執(zhí)行者，堅強的決策力就會形成強硬的執(zhí)行力。二是以忠實的管理團隊形成強硬的執(zhí)行力。管理團隊的目標任務(wù)是保證干群聯(lián)系目標任務(wù)管理機制正常高效運作，管理團隊必須是以忠實為首的高素質(zhì)團隊，對管理制度、管理流程、辦理節(jié)點及辦理時間等，做到一絲不茍、正確無誤、執(zhí)行有力，保證干群聯(lián)系目標任務(wù)管理機制成為自動生產(chǎn)線。三是以高素質(zhì)的干部隊伍形成強硬的執(zhí)行力。選拔選用適合新形勢下做群眾工作的黨的干部，運用干群聯(lián)系目標任務(wù)管理機制加強管理，保證干群聯(lián)系目標任務(wù)堅決完成。

（作者系山西省臨汾市堯都區(qū)委宣傳部理論室主任）