編者按：十八大以來(lái)，在“總體國(guó)家安全觀”指導(dǎo)下，國(guó)家處理“改革、發(fā)展、安全”之間關(guān)系的思路進(jìn)一步清晰。剛剛召開(kāi)的四中全會(huì)，分析了當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)全黨同志要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)重大決策部署上來(lái)，審時(shí)度勢(shì)、居安思危，既要有抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期推進(jìn)改革發(fā)展的戰(zhàn)略定力，又要敏銳把握國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化，以釘釘子精神，繼續(xù)做好保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展工作。為此，我們必須梳理國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間立法需要處理好的主要矛盾，并具體化、路徑化網(wǎng)絡(luò)空間“法治路線圖”。這就是提升貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神的核心執(zhí)行力，事關(guān)大局、至關(guān)重要。

網(wǎng)絡(luò)空間法制建設(shè)，只有站在國(guó)家戰(zhàn)略層面，進(jìn)行全局性把握，在理論上和政策上厘清其在國(guó)家安全戰(zhàn)略中的定位，進(jìn)而明晰立法的戰(zhàn)略方針以及措施，這樣才能戰(zhàn)略思路清晰，方能明確立法方向。尤其是“斯諾登”事件之后，舉國(guó)上下都在關(guān)注相關(guān)立法問(wèn)題，探討國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間“法制路線圖”刻不容緩。綜合考量經(jīng)濟(jì)全球化、網(wǎng)絡(luò)普遍化、利益多元化環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)空間法制建設(shè)，我們認(rèn)為處理好以下“五大矛盾”至關(guān)重要。

一是個(gè)人隱私與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控之間的矛盾。在當(dāng)今社會(huì)，隱私權(quán)已經(jīng)發(fā)展為一種重要的人權(quán)，在不同法系國(guó)家受到了普遍尊重和法律保護(hù)。云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)所催生的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的尖銳性，顛覆了長(zhǎng)期以來(lái)穩(wěn)定的國(guó)家司法合作關(guān)系。在這樣的格局下，隱私權(quán)益保護(hù)不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致國(guó)家安全利益上的沖突。國(guó)家如何管理“安全漏洞”以確保網(wǎng)絡(luò)空間隱私期待利益，國(guó)家如何明確法律界限平衡個(gè)人隱私保護(hù)和國(guó)家安全需要，在喚醒世人網(wǎng)絡(luò)安全覺(jué)醒的“斯諾登”事件之后，已經(jīng)發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)空間治理的矛盾焦點(diǎn)。

二是開(kāi)放包容與安全審查之間的矛盾。我國(guó)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)需要吸收借鑒國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，包括管理技術(shù)，但保護(hù)本土技術(shù)發(fā)展也應(yīng)當(dāng)成為不容忽視的戰(zhàn)略抉擇。閉關(guān)鎖國(guó)，最終害國(guó)。盲目引進(jìn)，也最終誤國(guó)。去ieo之后，是否更安全，“去”會(huì)引發(fā)怎樣的國(guó)際關(guān)系沖突？這些在國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)領(lǐng)域表現(xiàn)的更為突出。由此同時(shí)，同時(shí)關(guān)于建立國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全審查制度的“熱議”似乎更加凸顯了沖突的存在。不管美國(guó)和英國(guó)對(duì)華為、中興等企業(yè) “法律政治化”走的多遠(yuǎn)，但中國(guó)企業(yè)走出去的“拐點(diǎn)”已經(jīng)來(lái)臨。在走出去與引進(jìn)來(lái)的“雙向”國(guó)家利益格局下，建立國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全審查是完全必要的，但是要認(rèn)識(shí)到，國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全審查主要應(yīng)對(duì)的是外國(guó)技術(shù)對(duì)國(guó)家安全的威脅，不應(yīng)當(dāng)受“利益集團(tuán)”的左右，將其作為一種技術(shù)障礙和普遍意義上的做法。尤其要重視政府采購(gòu)法中處理好這個(gè)矛盾。

三是技術(shù)領(lǐng)先與法規(guī)滯后的矛盾。網(wǎng)絡(luò)空間仰賴于技術(shù)支撐，網(wǎng)絡(luò)空間安全更離不開(kāi)技術(shù)保障。法規(guī)的滯后性是法的“天性”，新的利益關(guān)系產(chǎn)生法律保護(hù)需求，法律也在很大程度上維系這種利益關(guān)系的穩(wěn)定。跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)源于數(shù)據(jù)處理、存儲(chǔ)等的需求，這種需求必然導(dǎo)致法律對(duì)不同國(guó)度法域的遵從；遠(yuǎn)程技術(shù)支持、大數(shù)據(jù)挖掘等都會(huì)提出國(guó)家安全的法益要求。如跨境數(shù)據(jù)傳輸?shù)膰?guó)家安全管控，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)服務(wù)器是否應(yīng)當(dāng)設(shè)立在本國(guó)境內(nèi)以及政府、公共云等信息服務(wù)是否應(yīng)當(dāng)具有特殊的安全要求。“閱后即焚”技術(shù)應(yīng)用以來(lái)，由此產(chǎn)生的針對(duì)反恐、大規(guī)模攻擊的刑事執(zhí)法困境也日益受到人們的關(guān)注。

四是網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證與現(xiàn)實(shí)身份之間的矛盾。基于網(wǎng)絡(luò)空間身份管理技術(shù)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)身份管理的巨大反差，身份欺詐已經(jīng)成為當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)社會(huì)非常嚴(yán)重的一種安全威脅，尋求“功能等同”網(wǎng)絡(luò)空間管理模式的法制遇到了多種層次不同群體的極大關(guān)注。當(dāng)下，“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”引發(fā)的爭(zhēng)論并未平息，“不可抵賴性”作為安全性的一般要求仍然難以落實(shí)。技術(shù)上過(guò)分強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間的特殊性，引發(fā)網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間特殊權(quán)益的追求，以及強(qiáng)烈的保護(hù)期盼，這種追求往往表現(xiàn)為對(duì)跨法域的向往。言論自由、通信自由遇到了網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)的多重理解。當(dāng)然由于網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)名制的理念源于現(xiàn)行管理“底盤”的體制約束，在沒(méi)有挖掘出更適合的網(wǎng)絡(luò)空間身份管理模式之前，這種身份管理的沖突將會(huì)更加尖銳復(fù)雜。

五是綜合執(zhí)法與責(zé)任追究之間的矛盾。傳統(tǒng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的法律重視責(zé)任追究，既使關(guān)于法律預(yù)防、教育功能的落實(shí)也在于責(zé)任上的分配，刑事、行政和民事責(zé)任，在所不論。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全的綜合復(fù)雜性，特別是國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施面臨日益嚴(yán)重的傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的各種“極端”威脅，網(wǎng)絡(luò)空間的安全風(fēng)險(xiǎn)“不可逆”的特征進(jìn)一步凸顯，因此傳統(tǒng)上將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防寄托于責(zé)任的法治理念遇到了挑戰(zhàn)，亟需在“監(jiān)測(cè)預(yù)警到災(zāi)難控制恢復(fù)和責(zé)任追究”中，樹(shù)立綜合風(fēng)控的法治理念，實(shí)施綜合執(zhí)法。但是綜合執(zhí)法理念與傳統(tǒng)懲治理念之間的沖突，一方面來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)的“跨界”發(fā)展，傳統(tǒng)領(lǐng)域與網(wǎng)絡(luò)空間的融合，使得需要對(duì)傳統(tǒng)法治面臨徹底的檢查評(píng)估，其范圍之廣必然導(dǎo)致傳統(tǒng)法制理念與綜合法制理念上的極大反差與對(duì)立。另一方面也來(lái)源于這種綜合性法治理念的“制度實(shí)踐”缺乏學(xué)術(shù)理論上的“智庫(kù)”研判，特別是網(wǎng)絡(luò)安全法律專業(yè)人才的支持。

（作者系西安交通大學(xué)信息安全法律研究中心）

（文章來(lái)源：中國(guó)信息安全）