新華網(wǎng)北京１０月２７日電（記者方列、楊維漢、徐硙）１０月２７日，刑法修正案（九）草案首次提交全國人大常委會審議。值得關(guān)注的是，此次修正案草案對行賄犯罪加大了處罰力度，新增了行賄犯罪條款，修改了貪污受賄犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。

法學(xué)專家認(rèn)為，此次對刑法中腐敗犯罪相關(guān)條款進行修改，進一步完善了懲治腐敗的相關(guān)法律規(guī)定，將腐敗犯罪的“全環(huán)節(jié)”納入懲治范圍，體現(xiàn)了國家打擊腐敗犯罪的決心。

擬增加“財產(chǎn)刑”讓行賄人“吐出”不當(dāng)獲利

行賄人通過賄賂官員獲得了巨大利益，而在查處賄賂案件過程中，由于立法缺失，很難對行賄人進行經(jīng)濟處罰，使其“吐出”不當(dāng)獲利。

浙江溫州市一位檢察官說：“行賄、受賄犯罪的最終目的，很多情況下是為了金錢。以前我們在查處腐敗案件的過程中，往往忽視了對行賄人通過賄賂非法獲取的經(jīng)濟利益進行查處。最終案件辦理的社會效果不好。因為受賄者判刑了，可獲益更大的行賄人卻仍然賺到了錢。”

刑法修正案（九）草案在涉及對行賄犯罪的處罰條款中，多處增加了處以罰金的內(nèi)容。而此前在刑法對行賄人的處罰條款中，都沒有涉及罰金。

“通過完善對腐敗犯罪財產(chǎn)刑的規(guī)定，使犯罪分子在受到人身處罰的同時，在經(jīng)濟上也得不到好處。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授黃京平說。

中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授曲新久認(rèn)為，因為行賄、受賄大多是財產(chǎn)性犯罪，以前沒有設(shè)置罰金不夠合理，所以這次修法，在對單位行賄罪、介紹賄賂罪等多個罪名中都添加了罰金刑。如果能夠通過財產(chǎn)刑這一法律手段加大對行賄人的懲治力度，無疑將大大增加行賄犯罪的法律成本。

加強對行賄人的懲處令其難以逃脫刑罰

浙江金道律師事務(wù)所副主任王全明說，人們一般痛恨索賄受賄行為，卻認(rèn)為行賄人多是“被動”一方，屬于“弱勢群體”。這種社會認(rèn)知導(dǎo)致了一種惡性循環(huán)，形成一條衍生權(quán)力腐敗的“犯罪鏈”，使腐敗現(xiàn)象屢禁不絕。

“過去，刑法對行賄犯罪的處罰力度明顯輕于受賄罪，導(dǎo)致司法實踐中普遍存在‘重受賄、輕行賄’現(xiàn)象，懲治賄賂犯罪時‘一手硬、一手軟’，若不及時加以糾正，勢必不利于懲治腐敗犯罪。”王全明說。

刑法修正案（九）草案擬將“行賄人在被追訴前主動交代行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰”的規(guī)定，修改為“行賄人在被追訴前主動交代行賄行為的，可以從輕或者減輕處罰。其中犯罪較輕的，檢舉揭發(fā)行為對偵破重大案件起關(guān)鍵作用，或者有其他重大立功表現(xiàn)的，可以免除處罰。”

近年來，葛蘭素史克行賄案等引起社會的高度關(guān)注，讓人們看到了行賄犯罪的“主動性”以及腐蝕公權(quán)力的嚴(yán)重社會危害性。最高人民檢察院統(tǒng)計顯示，今年上半年，全國檢察機關(guān)立案偵查行賄犯罪　４３９７人，比去年同比上升３７．６％。

清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)認(rèn)為，草案加大了對行賄人員的處罰力度，規(guī)定即便行賄人在被追訴前主動交代行賄行為也應(yīng)受到處罰，對免除處罰給予了嚴(yán)格限制，這意味著有更多的行賄人將被追究法律責(zé)任。