但目前的《廣東省預(yù)防腐敗條例(草案)》，卻對(duì)于新提拔官員的財(cái)產(chǎn)公示，加了兩個(gè)嚴(yán)格的限制“逐步”“在一定范圍內(nèi)公開(kāi)”，這可能導(dǎo)致官員任前財(cái)產(chǎn)公示的改革，面臨無(wú)疾而終的危局。

首先，什么叫“逐步”？如前所述，這部《草案》就是地方法規(guī)，而不是規(guī)劃，就應(yīng)該是立即能執(zhí)行的反腐法律。如果規(guī)定為“逐漸公示”，那意味著，在立法之后還得坐等地方黨委制訂財(cái)產(chǎn)公示的時(shí)間表，這就將與反腐機(jī)制法律化的立法初衷相悖。一個(gè)“逐步”的限定，就不知道要將財(cái)產(chǎn)公示拖到猴年馬月了。

其次，官員任前財(cái)產(chǎn)公示，為何要限定在“一定范圍內(nèi)”？明明已經(jīng)是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代了，一處公開(kāi)就意味著全世界都知道了，官員財(cái)產(chǎn)公示為何還要扭扭捏捏、掩耳盜鈴呢？如果只是所謂單位內(nèi)網(wǎng)公示，只能由單位內(nèi)部人來(lái)監(jiān)督，那還稱(chēng)得上是財(cái)產(chǎn)“公示”嗎？

從之前浙江磐安縣等地的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，都是把官員的財(cái)產(chǎn)信息全盤(pán)公布在互聯(lián)網(wǎng)上，只是遮蓋了具體的房產(chǎn)門(mén)牌號(hào)、私家車(chē)車(chē)牌號(hào)等信息，結(jié)果是皆大歡喜，擬提拔官員積極配合，當(dāng)?shù)卣墓帕︼j升，公眾服氣。這是通過(guò)新提拔官員的“增量改革”，來(lái)逐漸化解官員財(cái)產(chǎn)公示的“存量問(wèn)題”。這次廣東針對(duì)官員財(cái)產(chǎn)公示的地方立法，膽子完全可以更大一些。

期待廣東“治裸”和財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的鯰魚(yú)效應(yīng)

從輿論和公眾的反應(yīng)看，擬規(guī)定裸官不得擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、擬提拔干部一定范圍內(nèi)公開(kāi)財(cái)產(chǎn)，這兩條最受歡迎。公眾不僅期待這兩條能夠在廣東落地生根，更希望能夠在全中國(guó)實(shí)行，并期待更大范圍的財(cái)產(chǎn)公開(kāi)。但與此同時(shí)，裸官不得擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)如何落實(shí)，不僅僅是嚴(yán)格執(zhí)行那么簡(jiǎn)單，也是個(gè)技術(shù)和現(xiàn)實(shí)難題。畢竟，目前對(duì)“裸官”的認(rèn)定，主要來(lái)自于內(nèi)部的登記管理，缺乏外部的監(jiān)督和制約，容易流于形式。官員會(huì)計(jì)算“得失”后，選擇不如實(shí)登記、報(bào)告，這不是沒(méi)可能。

因此，《廣東省預(yù)防腐敗條例（草案）》還提出了，擬提拔干部一定范圍內(nèi)公開(kāi)財(cái)產(chǎn)。中紀(jì)委兩年前就明確稱(chēng)，要逐步建立起官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和個(gè)人信息征信系統(tǒng)。只要建立起了對(duì)官員個(gè)人信息和家庭財(cái)產(chǎn)的動(dòng)態(tài)登記、公開(kāi)、管理機(jī)制，誰(shuí)是“裸官”也就是一目了然的事情。即便如此，公眾也對(duì)廣東的財(cái)產(chǎn)公開(kāi)試點(diǎn)能否堅(jiān)持有些擔(dān)心。

回溯過(guò)往即知，從2009年新疆阿勒泰地區(qū)首開(kāi)先河至今，試點(diǎn)官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的地區(qū)已接近40個(gè)，而曇花一現(xiàn)的試點(diǎn)地區(qū)占比超50%。堅(jiān)持試點(diǎn)的14個(gè)地區(qū)中，多是內(nèi)部公示，不登報(bào)不上網(wǎng)，且公示信息較粗。就此，今年8月18日《新京報(bào)》專(zhuān)門(mén)進(jìn)行過(guò)統(tǒng)計(jì)和回訪(fǎng)。確實(shí)，假如沒(méi)有從上至下的壓力和規(guī)定，地方上確實(shí)很難有動(dòng)力推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)公示。另外，一些已經(jīng)試點(diǎn)的地區(qū)因?yàn)楣賳T輪換或各方壓力，必然出現(xiàn)曇花一現(xiàn)的局面。

這些年很多地方的試點(diǎn)，其實(shí)就是在這樣的循環(huán)往復(fù)中周而復(fù)始，官員財(cái)產(chǎn)公示制度卻沒(méi)取得重大突破。相較而言，過(guò)去試點(diǎn)官員財(cái)產(chǎn)公示的地區(qū)，最多限于地市一級(jí)，尚無(wú)以一省為單位進(jìn)行試點(diǎn)?！稄V東省預(yù)防腐敗條例（草案）》對(duì)擬提拔官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的規(guī)定，如果得以實(shí)現(xiàn)，即意味著廣東以省為單位開(kāi)始了財(cái)產(chǎn)公開(kāi)試點(diǎn)，可謂開(kāi)官員財(cái)產(chǎn)公示先河?？陀^(guān)而言，廣東以省為單位，統(tǒng)一部署試點(diǎn)，其政策延續(xù)性和推廣可能也就大很多。

其實(shí)，廣東擬試點(diǎn)官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)，并非突發(fā)奇想。早在2012年5月，廣東省委組織部、省直機(jī)關(guān)工委共同制定了《關(guān)于加強(qiáng)省直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見(jiàn)》，其中就提到探索領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度和領(lǐng)導(dǎo)干部利益回避聲明承諾制。同年12月，廣東省紀(jì)委也表示，廣東正在粵北和珠三角地區(qū)各選擇一個(gè)縣和一個(gè)區(qū)，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)并在一定范圍公示的試點(diǎn)工作。

毫無(wú)疑問(wèn)，廣東的試點(diǎn)必然會(huì)面臨很多困難。但不同的是，從大環(huán)境上講，官員財(cái)產(chǎn)公示從上至下越來(lái)越有共識(shí)。中共十八大報(bào)告重申“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，并強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度”。不僅如此，中共十八大報(bào)告重申“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，并強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度”。中共十八大以來(lái)，不少高級(jí)別官員也都積極回應(yīng)公眾對(duì)官員財(cái)產(chǎn)公示制度的期待。2012年底，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記王岐山，在京主持召開(kāi)關(guān)于廉政建設(shè)和反腐工作的座談會(huì)上，多位與會(huì)學(xué)者都談到官員財(cái)產(chǎn)公示制度對(duì)反貪腐的重大意義。

從這些大背景看，官員財(cái)產(chǎn)公示制度獲得前所未有的推力。認(rèn)識(shí)到財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度的重要性、必要性、緊迫性，最好的辦法莫過(guò)于盡快落實(shí)和實(shí)施。改革知易行難，祝愿廣東省的試點(diǎn)，可以成為中國(guó)“陽(yáng)光法案”及早施行的那條鯰魚(yú)，以其星星之火可以燎原之勢(shì)，帶動(dòng)更多的省市加入進(jìn)來(lái)，共同推動(dòng)中國(guó)社會(huì)的進(jìn)步。