不讓“裸官”當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)重在發(fā)現(xiàn)“裸官”

規(guī)定“裸官”不得擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，估計(jì)除裸官之外，其他人都沒意見。老百姓擔(dān)心“裸官”身在曹營(yíng)心在漢，說不定哪天就攜帶巨款一走了之。“裸官”沒資格競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其他職員機(jī)會(huì)多了，自然開心。

要想讓“裸官”擔(dān)任不了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，關(guān)鍵在于發(fā)現(xiàn)“裸官”，使“裸官”無法偽裝自己。從落實(shí)制度來說，有一定的難度。早在2010年7月11日，由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》中，就要求領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)報(bào)告本人婚姻變化和配偶、子女移居國(guó)（境）外、從業(yè)等事項(xiàng)以及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)報(bào)告收入、房產(chǎn)、投資等事項(xiàng)。但是，制度的作用卻難以評(píng)估。已經(jīng)落馬的江西省副省長(zhǎng)姚木根只填了一套房產(chǎn)，而其實(shí)際被舉報(bào)的房產(chǎn)多達(dá)十多處，他就是在糊弄制度。廣東規(guī)定擬提任領(lǐng)導(dǎo)干部的，報(bào)告的個(gè)人事項(xiàng)在一定范圍內(nèi)公開，有望給有提拔的“裸官”壓力，讓他們不敢冒險(xiǎn)。前提是，必須劃分好“一定范圍”。

從現(xiàn)實(shí)來說，發(fā)現(xiàn)“裸官”并不樂觀。8月7日，媒體披露了深圳市大鵬新區(qū)黨工委書記劉燕突然辭職的消息。這名女廳官正是一名“裸官”。在她辭職前，廣東已經(jīng)基本完成“裸官”任職調(diào)整工作。劉燕成了“裸官”中的漏網(wǎng)之魚，暴露了廣東“裸官”摸底的不細(xì)致。事實(shí)上，深圳區(qū)級(jí)政府有中層干部稱，劉燕老公已移民海外，孩子也是外籍身份。“裸官”就在身邊，同事心知肚明，在調(diào)整中卻安然無恙，究竟是“裸官”人緣好，無人舉報(bào)，還是“裸官”能量大，舉報(bào)者擔(dān)心奈何不了？這些問題值得考慮。

要使“裸官”無法擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，一是要在程序上把好關(guān)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，都要通過嚴(yán)格的組織考察、民主推薦、競(jìng)爭(zhēng)選拔等程序。這些程序過硬的話，是能夠發(fā)現(xiàn)“裸官”的。至少，“裸官”的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手會(huì)舉報(bào)“裸官”。

二是在發(fā)現(xiàn)潛藏的“裸官”后，不僅要從“裸官”自身入手調(diào)查原因，還要看看“裸官”背后有沒有“保護(hù)傘”，是誰給“裸官”撐腰，讓“裸官”在領(lǐng)導(dǎo)崗位上坐得那么安穩(wěn)。

三是暢通舉報(bào)“裸官”的渠道，讓那些不按要求報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)的“裸官”無處可藏。“裸官”再神通廣大，配偶移居國(guó)(境)外，或者沒有配偶但子女均已移居國(guó)(境)外，還是需要辦一定的手續(xù)的。成為“裸官”的過程不可能神不知鬼不覺。打開舉報(bào)之門，“裸官”就逍遙不了。

從根本上來說，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“裸官”，不讓“裸官”擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，最需要的是嚴(yán)格落實(shí)制度，讓制度成為“裸官”以及保護(hù)“裸官”的人的高壓線。

官員任前財(cái)產(chǎn)公示，不必扭扭捏捏

無疑，擬提任領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)情況公開，哪怕只是“在一定范圍內(nèi)公開”，也是這部反腐地方法規(guī)的亮點(diǎn)。但這與公眾期盼已久的官員財(cái)產(chǎn)公開，還是有相當(dāng)?shù)木嚯x。

十八屆三中全會(huì)提出“推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)”。今年8月，哈爾濱市落地嘗試，相應(yīng)出臺(tái)《關(guān)于建立從嚴(yán)管理監(jiān)督干部常態(tài)化機(jī)制的實(shí)施意見》，要求擬提拔的考察人選，公開個(gè)人資產(chǎn)，“在一定范圍內(nèi)公開，并逐步擴(kuò)大公開范圍”。

再橫向盤點(diǎn)一下各地官員財(cái)產(chǎn)公示的試點(diǎn)。2012年9月，浙江磐安縣縣政府網(wǎng)站上公示了14名擬提拔官員，并在網(wǎng)上公示這些官員的房產(chǎn)、車輛、收入、投資收益等財(cái)產(chǎn)情況，引起輿論轟動(dòng)。2013年5月，溫州市的洞口縣按縣里的《關(guān)于擬任紀(jì)檢監(jiān)察干部廉潔從政信息任前公示暫行辦法》，開始公示擬任用紀(jì)檢干部的全部財(cái)產(chǎn)信息。江蘇淮安市對(duì)市、縣兩級(jí)擬提拔鄉(xiāng)（科）級(jí)以上干部全部實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示，不過公示只在單位內(nèi)網(wǎng)上。

而這次公示的《廣東省預(yù)防腐敗條例(草案)》的突破在于，第一，它是一部地方法規(guī)，而不再是紅頭文件，這意味著新提拔官員的任前財(cái)產(chǎn)公示，不再是“試點(diǎn)”，不會(huì)像之前一些地方那樣因?yàn)榈胤筋I(lǐng)導(dǎo)的調(diào)任而半途而廢，它將是一項(xiàng)常態(tài)化的措施，是反腐機(jī)制的制度化、法制化。其二，它是一部省級(jí)地方法規(guī)，這意味著廣東將全省展開任前財(cái)產(chǎn)公示。