編者的話

十八屆四中全會(huì)于10月23日在北京閉幕，發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》。本網(wǎng)第一時(shí)間邀請(qǐng)國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授、博士生導(dǎo)師張占斌對(duì)十八屆四中全會(huì)公報(bào)進(jìn)行解讀。

黨的十八屆四中全會(huì)決議明確提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這就是，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，需要多方面的努力，這里重點(diǎn)談?wù)剤?jiān)守法治思維和法治方式問(wèn)題。

黨的十八大報(bào)告提出，要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。這是歷次黨代會(huì)報(bào)告中首次要求干部要用“法治思維”和“法治方式”來(lái)執(zhí)政，黨的十八屆四中全會(huì)決議又對(duì)這些思想進(jìn)行了系統(tǒng)化的闡釋，這是我國(guó)依法治國(guó)方略理念的具體體現(xiàn)，這就要求廣大黨員干部要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)改革發(fā)展，破解社會(huì)管理難題，提高社會(huì)管理創(chuàng)新水平，而前提就是我們黨員干部要做好學(xué)法、懂法、守法、用法的表率。

法治,追根溯源是追求公平、公正、公開(kāi)。法治思維就是將法治的諸種要求運(yùn)用于認(rèn)識(shí)、分析、處理問(wèn)題的思維方式，是一種以法律規(guī)范為基準(zhǔn)的邏輯化的理性思考方式。法治方式與法治思維是內(nèi)在和外在的關(guān)系，法治方式就是法治思維實(shí)際作用于人的行為的外在表現(xiàn)。法治思維影響和決定著法治方式。法治思維是建立在法治理念的基礎(chǔ)上的，要求領(lǐng)導(dǎo)干部或者是公務(wù)人員在處理問(wèn)題的時(shí)候有一種法律規(guī)則的意識(shí),堅(jiān)持法律至上,堅(jiān)持法律規(guī)則的運(yùn)用,堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)等法治精神和原則。“法治思維”還表現(xiàn)為一種行為選擇,面臨多種問(wèn)題的解決方式、手段時(shí),領(lǐng)導(dǎo)干部能夠首先研判處理方式是否符合法律規(guī)定、法治精神等。

在實(shí)踐中，一些地區(qū)或部門的干部雖然認(rèn)識(shí)到法治思維對(duì)依法治國(guó)的深遠(yuǎn)意義，但在處理實(shí)際問(wèn)題時(shí)，并沒(méi)有自覺(jué)選擇法治思維和法治方式。一個(gè)平時(shí)沒(méi)有法治理念的公職人員、領(lǐng)導(dǎo)干部,遇到問(wèn)題不可能突然形成法治思維，也不可能突然形成法治方式。甚至存在一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)：一是人治思維“根深蒂固”，認(rèn)為法治思維不適應(yīng)中國(guó)國(guó)情。有的人認(rèn)為，法治雖是個(gè)好東西，但終究是“舶來(lái)品”，中國(guó)有著幾千年的封建“人治”傳統(tǒng)，積累了豐富的管理理念和管理方法，至今仍有巨大慣性。二是認(rèn)為法治思維在于分權(quán)，不利于管理。有的人認(rèn)為，法治思維是西方“三權(quán)分立”的東西，與中國(guó)的現(xiàn)行政治體制不符，不利于化解社會(huì)矛盾。三是認(rèn)為法治思維呆板滯緩。有的人認(rèn)為，政策文件“文山會(huì)海”雖令人難以招架，但因政策制定目的明確、針對(duì)性強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)，故為最佳選擇。法治思維要求嚴(yán)格按照繁瑣的法定程序、權(quán)限議事辦事，缺乏靈活和變通，工作實(shí)效會(huì)大打折扣。四是迷信社會(huì)維穩(wěn)“土方偏方”，認(rèn)為法治思維解困乏力。有的人認(rèn)為，在維護(hù)穩(wěn)定的剛性高壓下，由于社會(huì)普遍不信法，法治思維和方法無(wú)用武之地，只能依靠各種游離于法律邊緣的有效方法和措施。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)的、政治的、思想的、道德的，甚至明知可能涉及違法的措施，只要“管用”，就可一試。只要能“擺平”，就是好東西。

實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，對(duì)于每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，再沿襲既往解決問(wèn)題的各種“非法治思維”和“非法治方式”的老路根本行不通，必須要運(yùn)用“法治思維”和“法治方式”才能有效地“深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”。而領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用“法治思維”和“法治方式”來(lái)解決上述重大問(wèn)題時(shí)，也不可能一蹴而就，而必須遵守兩個(gè)方面質(zhì)的規(guī)定性：一是要通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，逐漸養(yǎng)成“法治思維”。二是要在形成“法治思維”的過(guò)程中，提高自身在“深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”方面的能力。

如何在“法治思維”的支配和影響下，運(yùn)用具體的“法治方式”來(lái)“深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”？這是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題，正確的態(tài)度就是要堅(jiān)持 “理論自信”、“道路自信”和“制度自信”，要深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八屆四中全會(huì)決議精神，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒布施行30周年大會(huì)上的講話中關(guān)于“依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”的重要論斷，通過(guò)貫徹落實(shí)憲法實(shí)施工作，保障憲法的“生命”，維護(hù)憲法的“權(quán)威”，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展道路。通過(guò)崇尚法治價(jià)值在解決重大社會(huì)問(wèn)題中的作用，進(jìn)一步弘揚(yáng)法治文化傳統(tǒng)，提升法治價(jià)值的影響力，逐漸削減各種“非法治價(jià)值”在治國(guó)理政中的作用，通過(guò)“依法辦事”、“唯法是從”、“黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”、“任何組織和個(gè)人都不得享有超越憲法和法律的特權(quán)”等等具體的政策和規(guī)范指引，全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略的各項(xiàng)要求。（作者：國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授、博士生導(dǎo)師 張占斌）