本報(bào)記者：李小佳

訪談嘉賓：復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授 劉建軍

建設(shè)性的更加務(wù)實(shí)的法治觀

記者：十八屆四中全會(huì)是黨的歷史上首次以法治作為中央全會(huì)主題，根據(jù)你的觀察，全會(huì)公報(bào)體現(xiàn)了我們黨是怎樣認(rèn)識(shí)和看待法律的？

劉建軍：我感覺(jué)，全會(huì)公報(bào)鮮明地體現(xiàn)出了我們黨的法治觀。有人說(shuō)中國(guó)是一個(gè)倫理社會(huì)，不是一個(gè)權(quán)利社會(huì)，這種劃分并不符合實(shí)際。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，當(dāng)前中國(guó)倫理社會(huì)的某些傳統(tǒng)確實(shí)還存在，但權(quán)利社會(huì)的形態(tài)已經(jīng)在成長(zhǎng)。就像公報(bào)里所說(shuō)，“加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)”。這說(shuō)明，與權(quán)利社會(huì)、法治社會(huì)相契合的因素，在改革開(kāi)放時(shí)期已經(jīng)得到快速成長(zhǎng)。這樣一個(gè)基本國(guó)情和治理情境的變化，必然對(duì)國(guó)家治理的法治化進(jìn)程提出新的要求，也促使黨必須重新審視法律和法治在現(xiàn)代國(guó)家治理體系中的作用。

法學(xué)界有兩種綿延已久的法治觀：理性主義的法治觀和工具主義的法治觀。在四中全會(huì)公報(bào)中，我發(fā)現(xiàn)黨所闡釋的是一種不同于前兩者的法治觀，即治理主義的法治觀。也就是說(shuō)，既不能走向法律的偏執(zhí)，也不能把法律當(dāng)作可用可棄的工具。黨在超越理性主義法治觀和工具主義法治觀這一兩極對(duì)立的基礎(chǔ)上，旗幟鮮明地提出了符合現(xiàn)代國(guó)家治理和適合中國(guó)歷史傳統(tǒng)與國(guó)情的治理主義的法治觀。這種治理主義的法治觀與十八屆三中全會(huì)提出的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理念高度吻合。治理超越意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)、超越極端傾向、更講究積極效果的治國(guó)理政，它既強(qiáng)調(diào)制度的約束，又關(guān)注社會(huì)和公民的參與，這就是公報(bào)里所說(shuō)的，“更好統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，使我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好”。綜上所述，我們黨的法治觀是一種建設(shè)性的更加務(wù)實(shí)的法治觀，既強(qiáng)調(diào)法治也重視德治，既重視現(xiàn)代國(guó)家治理的一般規(guī)律，也注重法治與歷史—社會(huì)—文化條件的高度契合。

超越西方和傳統(tǒng)的法治道路

記者：依法治國(guó)必須堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。這是一條怎樣的道路？

劉建軍：自從黨的十五大把“依法治國(guó)”寫(xiě)進(jìn)中央全會(huì)文件，到黨的十八大報(bào)告首次提出“法治是治國(guó)理政的基本方式”，推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程是黨始終不懈的堅(jiān)定追求。2012年，我國(guó)基本建成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，四中全會(huì)提出建設(shè)“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”。從法律體系到法治體系的轉(zhuǎn)變，折射出中國(guó)依法治國(guó)的遞進(jìn)過(guò)程。就中國(guó)法治道路而言，我們至少面臨著三種選擇：一是走西式法治道路，20世紀(jì)80年代曾有相當(dāng)一批人迷信這條道路；二是暴力性的專政道路，我們?cè)谶@條道路上有過(guò)非常慘重的教訓(xùn)； 三是恢復(fù)傳統(tǒng)主義的國(guó)家治理體系。這三條道路在中國(guó)都走不通。對(duì)于中國(guó)到底要走怎樣一條法治道路，十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)給出了非常清楚的選擇，那就是走國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的道路，走建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的道路，這條道路與前面三條道路是截然不同的。世界上沒(méi)有通行的、一成不變的法治模式和法治道路，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是基于對(duì)中國(guó)國(guó)情的深刻洞察而提出的，是符合中國(guó)國(guó)情又超越西方和傳統(tǒng)的一條法治道路。

“一致性”怎么理解

記者：公報(bào)多次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”。怎么理解“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的”？

劉建軍：“社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一體兩面。公報(bào)提出，“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”。首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。我國(guó)憲法確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本要求。只有黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能更好地實(shí)現(xiàn)人民的根本利益。中國(guó)走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。這條道路的基本要義，就是必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過(guò)程。 下轉(zhuǎn)◆5版 （上接第1版）其次，黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治的一致性，取決于我們黨的先進(jìn)性和純潔性，而先進(jìn)性和純潔性的保持又是依賴于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的成效，依賴于黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制的科學(xué)程度。切實(shí)運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治將會(huì)更好地實(shí)現(xiàn)天然統(tǒng)一。

廣義之法與狹義之法

記者：您所說(shuō)的新法治觀，在公報(bào)中還有哪些具體體現(xiàn)？

劉建軍：公報(bào)給我最強(qiáng)烈的一個(gè)印象是，中國(guó)要建設(shè)的社會(huì)主義法治國(guó)家是依靠廣義之法支撐起來(lái)的。除憲法外，黨內(nèi)法規(guī)、市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等，都構(gòu)成了維護(hù)社會(huì)秩序和政治秩序的法治資源。例如剛才談到的，在依法治國(guó)進(jìn)程中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨內(nèi)法規(guī)起著至關(guān)重要的作用。再如，我經(jīng)常在社區(qū)調(diào)研，切身感受到很多紙面上的法律解決不了社區(qū)的問(wèn)題，這就提出了狹義之法局限性的問(wèn)題，對(duì)此該怎么解決？市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約能很好地協(xié)調(diào)和維系基層社會(huì)的各種利益關(guān)系，它們?cè)谏鐓^(qū)的作用可能比專門化的法律更為有效，治理成本也更低。盡管市民公約不是專門化的法律，但它具備法律的某些特性，對(duì)人們的行為具有約束性。這也說(shuō)明，我們對(duì)法律的理解不是教條的，我們強(qiáng)調(diào)法律的專業(yè)性，但不迷信于專業(yè)化的法律。運(yùn)用不同類型的法律和規(guī)則化解不同領(lǐng)域的沖突和矛盾，是治理主義法治觀的重要體現(xiàn)。中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)的治理肯定不能只依靠單一類型的法律。社會(huì)主義法治國(guó)家有其獨(dú)特的基本要義和獨(dú)特的治理形態(tài)。我們不能照搬西方理性主義的法治模式，也不能恪守工具主義的法治模式，而應(yīng)在更加冷靜、更加務(wù)實(shí)的道路上，創(chuàng)建符合中國(guó)國(guó)情的法治模式。

(來(lái)源:解放日?qǐng)?bào))