依憲治國是全面推進(jìn)依法治國的基石

——四中全會(huì)公報(bào)評論解讀之二

中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員 周漢華

四中全會(huì)公報(bào)提出，堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。全會(huì)公報(bào)的這一重要表述，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

首先，進(jìn)一步明確了依法治國與依憲法治國的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了依憲治國在戰(zhàn)略布局中的重要性?，F(xiàn)行憲法規(guī)定，“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力”。但在實(shí)踐中，存在“違法有后果、違憲無所謂”的現(xiàn)象，少數(shù)人甚至認(rèn)為憲法只是一紙宣言，不具有直接法律效力。全會(huì)公報(bào)突出依憲治國的基礎(chǔ)地位，進(jìn)一步明確表明了依憲治國是全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略布局的基石。

其次，明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面推進(jìn)依法治國的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了依憲治國在戰(zhàn)略布局中的根本性。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人家當(dāng)家作主、依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一的最佳實(shí)現(xiàn)形式。

再次，強(qiáng)調(diào)了依憲治國在全局部署中的優(yōu)先性。現(xiàn)行憲法規(guī)定，一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律，并負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。憲法還規(guī)定全國人大常委會(huì)負(fù)責(zé)解釋憲法，全國人大和全國人大常委會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督憲法實(shí)施。但是，因?yàn)楦鞣N原因，距離形成全民遵守憲法、保證憲法實(shí)施的目標(biāo)還有一定距離。

俗話說，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。全面推進(jìn)依法治國，只有首先確立憲法權(quán)威，才能確立法治權(quán)威。全會(huì)公報(bào)對于“首先要”的強(qiáng)調(diào)，突出了依憲治國在全局部署中的優(yōu)先性；公報(bào)還對健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制進(jìn)行了具體部署，這讓我們對全面推進(jìn)依法治國偉大實(shí)踐更加充滿信心。