外資企業(yè)作為是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展發(fā)揮著不可或缺的作用。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整升級(jí)以及社會(huì)大轉(zhuǎn)型的背景下，黨的工作要從源頭抓起，有針對(duì)性地加強(qiáng)外資企業(yè)黨建工作，提升外資企業(yè)黨建工作科學(xué)化水平。但體制機(jī)制創(chuàng)新作為目前外資企業(yè)黨建工作的難點(diǎn)，探索和創(chuàng)新外資企業(yè)文化黨建工作方式，提升黨在外資企業(yè)的黨建工作能力，成為當(dāng)前做好外資企業(yè)黨建工作的一個(gè)重要突破口。

一、基本情況

截至2014年6月，鶴山市累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外資企業(yè)305家，在這些外資企業(yè)中，建立黨組織的42家，其中單獨(dú)建立黨組織的41家，聯(lián)合建立黨組織的1家，黨組織覆蓋單位一共60家，總共有黨員525名。為了加強(qiáng)外資企業(yè)黨建工作，提高鶴山外資企業(yè)黨建工作水平，我們8月對(duì)全市外資企業(yè)黨建情況進(jìn)行一次走訪調(diào)研。調(diào)研通過座談和調(diào)查問卷的形式展開，內(nèi)容涉及組織設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)形式、黨員發(fā)展、對(duì)企業(yè)的影響力、黨建認(rèn)同度、企業(yè)文化與黨建融合度等。通過對(duì)座談和調(diào)查問卷的分析、總結(jié)，初步了解了外資企業(yè)黨組織書記、企業(yè)高管、黨員職工和非黨員職工對(duì)外資企業(yè)黨建工作的態(tài)度、需求和建議。

調(diào)查表明，我市大部分外商投資企業(yè)在抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，能夠認(rèn)真開展黨建工作，在發(fā)揮黨組織和黨員作用等方面，取得了積極的成效，超過80%的受訪者充分肯定了黨組織和黨員在所在企業(yè)發(fā)揮的作用。但目前我市外資企業(yè)黨建工作還存在著不少問題，需通過體制機(jī)制創(chuàng)新給予解決。

二、當(dāng)前外資企業(yè)黨建工作存在的主要問題

鶴山的非公黨建在整個(gè)江門處于前列，不斷有新的探索和不錯(cuò)的成果推出，但就外資企業(yè)黨建工作來說，推動(dòng)力度同外資企業(yè)飛速發(fā)展的步伐還欠缺協(xié)調(diào)，與“兩新”組織黨建蓬勃發(fā)展的大好形勢(shì)相比，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、難度相對(duì)較高，發(fā)展差距比較明顯。

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。目前對(duì)于在外商投資企業(yè)開展黨建工作的思想認(rèn)識(shí)還存在錯(cuò)位，部分鎮(zhèn)（街）黨（工）委和相關(guān)職能部門對(duì)外企黨建工作重視不夠。一些黨務(wù)工作者認(rèn)為外資企業(yè)黨建工作及黨組織的作用無足輕重，可有可無。甚至是一些主抓外資企業(yè)黨建的領(lǐng)導(dǎo)部門認(rèn)為黨的工作會(huì)嚇跑外商，部分黨員干部思想守舊僵化停滯不前，認(rèn)為黨不是外資企業(yè)資產(chǎn)代表而難以發(fā)揮作用。一部分黨員認(rèn)為給老板干活，沒有“主人翁”地位，沒有必要發(fā)揮帶頭作用。在座談中，絕大多數(shù)的受訪者認(rèn)為，外商投資企業(yè)業(yè)主不支持黨建工作，主要是因?yàn)橹型馕幕尘?、社?huì)制度和意識(shí)形態(tài)等方面的差異，不愿意企業(yè)帶有政治色彩，會(huì)干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理決策。

（二）組織和管理不健全。我市大部分外資企業(yè)在企業(yè)內(nèi)雖設(shè)有黨組織活動(dòng)場(chǎng)所，并配備了必要的設(shè)施，但仍有72%的黨組織沒有設(shè)立企業(yè)黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)和專門從事黨務(wù)工作的人員。而且從目前情況看，我市外資企業(yè)的黨務(wù)干部大多數(shù)未從事過黨務(wù)工作，缺乏黨建知識(shí)，難以高水平、高效率地開展黨建工作。一些外資企業(yè)黨組織找不準(zhǔn)與企業(yè)自身發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)和工作切入點(diǎn)，黨建工作隱形化、邊緣化、模式化的情況還在一定范圍內(nèi)存在。有的企業(yè)黨組織對(duì)不在冊(cè)的流動(dòng)黨員沒有納入管理，在一些外資企業(yè)中，對(duì)“口袋黨員、隱身黨員”沒有全面調(diào)查摸底，對(duì)進(jìn)來的黨員身份不清，對(duì)流出的黨員去向不明，流動(dòng)黨員底數(shù)模糊，“黨員身份”意識(shí)淡漠，不利于發(fā)揮外資企業(yè)黨組織以及黨員的作用。

（三）黨組織影響力不足。根據(jù)問卷結(jié)果顯示，如果在企業(yè)遇到困難或合法權(quán)益受到侵害，少于半數(shù)受訪者首先會(huì)想到找黨組織或工會(huì)等群眾組織。這表明，黨組織在企業(yè)的核心作用、在員工中的領(lǐng)導(dǎo)作用有待加強(qiáng)。有的外資企業(yè)黨組織沒有活動(dòng)陣地和經(jīng)費(fèi)，很少組織黨內(nèi)生活，即使開展活動(dòng)，內(nèi)容、形式也比較單調(diào)，缺乏實(shí)際效果，存在黨內(nèi)活動(dòng)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、維護(hù)員工合法權(quán)益脫節(jié)的現(xiàn)象。有的企業(yè)黨組織特別是聯(lián)合黨支部在黨員的教育管理上，除了平時(shí)收繳黨費(fèi)外，甚至很少與黨員聯(lián)系，沒有充分發(fā)揮出組織的吸引力和凝聚力，從而導(dǎo)致黨員參與度低，組織活動(dòng)效果不佳，職工群眾與黨組織逐漸疏遠(yuǎn)。

（四）黨建發(fā)展不平衡。一是不同的外商投資企業(yè)黨建工作相差較大。比如港資的雅圖仕公司黨建工作目前屬于全市“兩新”黨建工作的領(lǐng)先地位，多次獲得省市級(jí)以上表彰。但部分已建立黨組織的外資企業(yè)卻由于種種因素制約，黨建工作成效不大。二是黨員人數(shù)與職工總數(shù)比例相對(duì)較小。83%的受訪企業(yè)職工人數(shù)多于100人，但黨員數(shù)量在10人左右的黨組織居多，有的外資企業(yè)甚至僅有個(gè)別黨員。因而，通過發(fā)揮企業(yè)黨組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)來推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的目的難以有效達(dá)到。

(五)黨建文化氛圍不強(qiáng)。由于外資企業(yè)在文化背景方面具有不同于本土一般非公企業(yè)的客觀事實(shí)，外商投資企業(yè)的企業(yè)主來自不同的國(guó)家和地區(qū)，受不同的文化背景的影響，在管理文化、價(jià)值取向和思想行為、生活方式與中方員工存在著十分明顯的差異，導(dǎo)致在外企黨建文化氛圍上不夠濃。一方面對(duì)外資企業(yè)主來說長(zhǎng)期以來東西方文化的交鋒與沖突，外資母國(guó)意識(shí)形態(tài)的敵對(duì)化宣傳，對(duì)我國(guó)政治制度、政黨制度和黨建工作的偏見與反感，或者擔(dān)心染上政治色彩影響企業(yè)發(fā)展而對(duì)企業(yè)黨建工作心存顧慮，甚至明確反對(duì)在企業(yè)內(nèi)部建立黨組織，另一方面對(duì)職工而言，改革開放后，隨著引進(jìn)外資帶來的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的廣泛采用，以及實(shí)際獲得的效益，一定程度上使在多元文化環(huán)境中的中方員工對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義優(yōu)越性產(chǎn)生懷疑，加上長(zhǎng)期以來對(duì)外企黨員缺乏有效管理和教育培養(yǎng)，一些黨員使命感喪失、黨性修養(yǎng)不足，對(duì)黨員身份和黨建工作失去興趣，甚至擔(dān)心黨員身份會(huì)給自己帶來麻煩。外資企業(yè)文化差異和價(jià)值多元導(dǎo)致外資企業(yè)主和中方員工對(duì)企業(yè)黨建工作心存疑慮，外資企業(yè)黨建文化氛圍不夠，嚴(yán)重影響了黨建工作有效覆蓋。

二、提升外企黨建工作能力的體制機(jī)制路徑思考

體制機(jī)制帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。從我們黨所處的歷史方位來看，黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、黨的工作必須實(shí)現(xiàn)制度化、現(xiàn)代化。同樣，外資企業(yè)在黨建方面存在的諸多問題解決，也必須依靠體制機(jī)制改革創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)突破，以此帶動(dòng)黨的建設(shè)在外資企業(yè)內(nèi)獲得整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。

（一）增強(qiáng)做好外資企業(yè)黨建工作的創(chuàng)新力。

黨建工作的導(dǎo)向，往往影響著一個(gè)地方、一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。加強(qiáng)我市外企黨建工作，必須堅(jiān)持以發(fā)展創(chuàng)新的眼觀做工作，切實(shí)把發(fā)展創(chuàng)新這個(gè)源動(dòng)力貫穿于外資企業(yè)黨的建設(shè)的全過程，努力做到始終從推動(dòng)發(fā)展的角度來謀劃外企黨建工作，把外企黨建工作的績(jī)效體現(xiàn)在加快發(fā)展上，從而不斷強(qiáng)化做好外企黨建工作的創(chuàng)新力，為充分發(fā)揮外資企業(yè)促進(jìn)鶴山經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供有力的組織保證。

１、提高組工干部素質(zhì)，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)

組工干部作為做好外資企業(yè)黨建工作的主要負(fù)責(zé)人，他們素質(zhì)的高低，創(chuàng)新意識(shí)的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到我市外資企業(yè)黨建工作水平的高度。因此，對(duì)于組工干部首先要“嚴(yán)進(jìn)”，注意挑選能力強(qiáng)，綜合素質(zhì)高，創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的人，力求使組工干部成為工作的多面手和行家里手。另一方面要組織好學(xué)習(xí)，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍。組工干部要樹立終身學(xué)習(xí)的理念，積累深厚的知識(shí)底蘊(yùn)，保證創(chuàng)新能力的不斷提升。

2、建立創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制

可以探索建立組工干部工作績(jī)效考核辦法，把創(chuàng)新工作量化后納入考核激勵(lì)體系，作為個(gè)人業(yè)績(jī)、評(píng)優(yōu)、晉升等重要考核標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還可以設(shè)立一些類似于“創(chuàng)新工作先進(jìn)個(gè)人”、“創(chuàng)新績(jī)效獎(jiǎng)”等獎(jiǎng)項(xiàng)的設(shè)立，對(duì)創(chuàng)新做好外資企業(yè)黨建工作的個(gè)人、團(tuán)體給予一定的物質(zhì)和精神上獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力。

3、堅(jiān)守創(chuàng)新原則

在做好外資企業(yè)黨建工作中，我們不能舍本逐末，落入為“創(chuàng)新”而創(chuàng)新的窠臼，應(yīng)在做好日常事務(wù)的前提下，思索新問題、新情況，探究新思路、新辦法，借鑒好經(jīng)驗(yàn)、好措施。在解決問題時(shí)盡量避免照抄照搬，在完成任務(wù)、符合要求的同時(shí)，更加注重因地制宜、挖掘深度、拓展廣度進(jìn)行改進(jìn)和重新改造。

（二）創(chuàng)新外企黨建的管理體制，積極探索建立一套科學(xué)合理有效的外資企業(yè)黨建工作管理體制。

1、建立多部門參與的管理機(jī)制。可以探索建立由市委、市府、人大、政協(xié)、稅務(wù)、商會(huì)、協(xié)會(huì)等部門共同參與的外資企業(yè)黨建工作指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)外企黨建工作。定期召開相關(guān)工作會(huì)議、協(xié)調(diào)會(huì)議等，研究解決外資企業(yè)黨建工作過程中遇到的新情況、新問題。及時(shí)的發(fā)現(xiàn)并研究出相關(guān)的解決方案，規(guī)范外資企業(yè)黨建工作的各項(xiàng)管理過程。

2、建立完善外企黨組織同工會(huì)等群眾組織合作的工作機(jī)制。江澤民指出：重視工會(huì)工作，是我們黨的一個(gè)好傳統(tǒng)。外企黨組織等要暢通同企業(yè)工會(huì)、社團(tuán)等群眾組織的合作渠道，加強(qiáng)對(duì)包括工會(huì)在內(nèi)的各種群眾組織的聯(lián)系，支持他們的工作，使其充分發(fā)揮作用。外企黨組織應(yīng)重視整合各種群眾組織的資源，以“機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、人員交叉任職、工作同步開展”的方式，增強(qiáng)黨組織的影響力。

3、建立健全外企黨員教育管理制度。首先，建立健全外企黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。根據(jù)外企黨支部的特點(diǎn)和實(shí)際，改進(jìn)學(xué)習(xí)手段，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，抓好黨員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)。其次，建立和完善外企黨員分類管理制度。以先進(jìn)黨員和黨組織為標(biāo)準(zhǔn)，突出個(gè)性目標(biāo)管理，定期外資企業(yè)黨組織每名黨員參加組織生活、發(fā)揮先鋒模范作用、遵紀(jì)守法等方而情況進(jìn)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

（三）建立以服務(wù)為核心的黨建文化建設(shè)機(jī)制，有效發(fā)揮黨組織的導(dǎo)向激勵(lì)作用。

外企黨建工作開展的目的之一是服務(wù)于企業(yè)的中心工作，對(duì)企業(yè)中心任務(wù)的完成起著推動(dòng)和保障的作用，否則黨建工作將失去工作基礎(chǔ)。外資企業(yè)黨組織應(yīng)該定位為企業(yè)員工的政治核心。注重把握好促進(jìn)與引導(dǎo)，代表與維護(hù)的關(guān)系。黨的組織應(yīng)積極引導(dǎo)干部職工建設(shè)有自己特色的，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的，開放動(dòng)態(tài)的企業(yè)新文化，為企業(yè)的發(fā)展壯大提供文化和智力精神的支持。

一方面黨組織要立足促進(jìn)外資企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，用黨建文化優(yōu)勢(shì)提高黨建工作影響力。黨員要在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和企業(yè)文化中起先鋒模范作用，通過這種帶頭和橋梁作用，來影響和帶動(dòng)周圍的群眾，共同實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)和路線，這也是黨章對(duì)黨員的基本要求。始終堅(jiān)持立足企業(yè)發(fā)展抓黨建，發(fā)揮文化引領(lǐng)主心骨作用，抓好黨建促經(jīng)濟(jì)，只有企業(yè)不斷向前發(fā)展，才能為黨組織工作的開展奠定好基礎(chǔ)。

另一方面發(fā)揮黨建的思想政治文化優(yōu)勢(shì)，把企業(yè)骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成企業(yè)骨干。外資企業(yè)的黨組織要在用黨的科學(xué)理論武裝員工上發(fā)揮核心作用，把我們的黨員培養(yǎng)造就成外資企業(yè)中的骨干和精英。同時(shí)，還要依靠黨組織的政治文化優(yōu)勢(shì)，把外資企業(yè)中好的人才培養(yǎng)入黨。這樣，自然而然黨建工作就融入企業(yè)的日常管理之中，也有利于克服外資企業(yè)中黨組織人員不穩(wěn)定，導(dǎo)致黨組織無非正常開展工作的尷尬局面。

（四）探索創(chuàng)新外資企業(yè)黨組織的組建機(jī)制

目前，鶴山外資企業(yè)黨組織的覆蓋率還比較低，只有19.6%，還需要下大力氣抓好外資企業(yè)這塊黨組織組建工作。這里固然有一些客觀的原因存在，如外資企業(yè)主不支持等阻礙因素，但與我們傳統(tǒng)固化的黨組織組建方式方法跟不上社會(huì)快速發(fā)展背景，也是脫離不了關(guān)系。這就要求我們根據(jù)社會(huì)背景的變化和形式發(fā)展的需要，積極探索務(wù)實(shí)管用、靈活便捷的黨組織組建機(jī)制，切實(shí)擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋面，切實(shí)擴(kuò)大我們黨的影響力。

一是建立下派黨員指導(dǎo)外企黨建工作制度。要選派黨建工作指導(dǎo)員，指導(dǎo)外企的黨建工作，探索外企黨組織組建方式。指導(dǎo)員可以由上級(jí)主管部門選派，也可以推薦其他企業(yè)優(yōu)秀黨建工作者擔(dān)任，并給予指導(dǎo)員一定物質(zhì)上和政策上的支持。

二是創(chuàng)建黨組織單獨(dú)與聯(lián)合組建相結(jié)合的工作機(jī)制。在外資企業(yè)，只要有正式黨員3名以上、具備了建立黨組織的基本條件，就可以建立黨組織，一般可以采取單獨(dú)建的辦法，這樣有利于黨員承接黨組織關(guān)系，參與黨組織活動(dòng)，增強(qiáng)組織歸屬感，也增加了黨組織在外資企業(yè)的覆蓋率。另一方面，對(duì)于正式黨員人數(shù)少于3人的外資企業(yè)，則可以要采取多個(gè)相似的外資企業(yè)聯(lián)合組建黨組織的辦法，以擴(kuò)大黨組織的覆蓋面。

三是通過實(shí)行“登記申報(bào)、年檢年報(bào)”制度推動(dòng)外企黨組織組建工作。 為及時(shí)了解外企黨員 、黨組織等相關(guān)情況，可以試點(diǎn)讓外資企業(yè)在工商、民政等相關(guān)部門注冊(cè)登記、年報(bào)年檢的同時(shí)，填寫相關(guān)的如《非公企業(yè)黨建工作情況申報(bào)匯總表》、《非公企業(yè)黨建工作年報(bào)匯總表》等表格，上報(bào)匯總到市委組織部將外資企業(yè)黨建情況及時(shí)整理收集到資料庫(kù)，甚至可以建議和指導(dǎo)相應(yīng)條件基本成熟的外資企業(yè)在登記申報(bào)、年檢年報(bào)中同步設(shè)置黨組織，積極推進(jìn)外企黨建工作的發(fā)展。