事實(shí)上,正如有政協(xié)委員所稱,國企公車只是國有資產(chǎn)監(jiān)管缺位的一個(gè)表象,其內(nèi)在問題在于許多國企并沒有形成一個(gè)完善的資金流向監(jiān)管機(jī)制。誠如斯言,國企車改所面臨的最大問題,或許不只是一份頂層標(biāo)準(zhǔn)的缺失,而是國企改革如何進(jìn)一步推進(jìn),加強(qiáng)對(duì)于國企資金用途的監(jiān)控和管理,使其內(nèi)部財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)透明化。
眾目睽睽之下,國企的自我改革不憚?dòng)?ldquo;就高不就低”,除了管理者的逐利性使然,更重要的是法人治理結(jié)構(gòu)的欠完善,即目前多數(shù)國企還遠(yuǎn)未形成真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度,缺乏成本控制的自覺。而車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的高低,本質(zhì)上就是國企如何控制成本、如何花錢的問題。如果沒有效率意識(shí)和成本意識(shí),自然會(huì)傾向于自肥。
在中央對(duì)于國企車改的標(biāo)準(zhǔn)未出臺(tái)前,一些地方國企率先啟動(dòng)公車改革,固然能夠體現(xiàn)一定的改革主動(dòng)性。但鑒于其自訂的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)之高,與其說是彰顯改革自覺和勇氣的行為,不如說是在改革標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前,被改革者率先亮出自我的改革期許,以及“早改早得利”的博弈行為。國企車改的頂層設(shè)計(jì)顯然不應(yīng)忽視這樣的無序行為。因此,國企車改方案的制訂,一方面要多吸納各方的意見,另一方面要更多考慮與國企改革相結(jié)合,只有實(shí)現(xiàn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”,方能起到良效。
【啟示與思考】
“車改”作為貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、開展反“四風(fēng)”建設(shè)的重要內(nèi)容,一直被人民寄予厚望,其意義不僅僅是局限在公車使用管理的“破冰”上,同時(shí)也進(jìn)一步表明黨中央在反對(duì)奢侈浪費(fèi)、反對(duì)“四風(fēng)”等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題上的堅(jiān)定決心和一貫態(tài)度。
然而取消公務(wù)車,正常的工作也不能耽誤,因而政府給官員發(fā)放車補(bǔ),也就無可厚非。但是車補(bǔ)怎么發(fā),卻是一個(gè)帶有技術(shù)含量的問題。然而,以近年來三地公車改革為例:遼寧省遼陽市弓長(zhǎng)嶺區(qū)的車改,最高車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每年8萬元,這種“偽改革”因遭輿論抨擊而被叫停;杭州市的車改,最高車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每月2600元;溫州市的車改,最高車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為3100元;再加上現(xiàn)如今深圳國企的“最牛車補(bǔ)”。
“車改”一次次讓老百姓的質(zhì)疑變成現(xiàn)實(shí),讓群眾的希望變成了失望。公車改革的目的是為了杜絕公車私用,從而推動(dòng)工作的有效開展,倘若“車改”后,不但懈怠了公務(wù),加劇了機(jī)關(guān)的腐敗作風(fēng)、懶惰習(xí)氣,而且使個(gè)人利益表現(xiàn)得更為明顯,這就違背了“車改”的初衷。
這起風(fēng)波也提醒有關(guān)方面,在中央和國家機(jī)關(guān)車改標(biāo)準(zhǔn)塵埃落定之后,有必要盡快制定國企、事業(yè)單位的車改規(guī)范。不然,聽任部分國企濫用掌握的巨量資源,將公車改革演變成一場(chǎng)鬧劇,公車或許沒有了,卻又以畸高補(bǔ)貼的形式出現(xiàn),而其耗費(fèi)公帑的本質(zhì)并沒有變。
因此,在接下來的公車改革中,應(yīng)該堅(jiān)持徹底的公開,既要公開公車拍賣程序,也要征詢民眾對(duì)于車改方案的意見,將具體的改革措施曝光在陽光之下,接受民眾監(jiān)督;還要從本源上搞好公開,比如公開單位部門的公車保有量、車型、經(jīng)費(fèi)使用等等信息;國企、事業(yè)單位也應(yīng)該納入到大盤子中來,不能有所遺漏。
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