許耀桐：從三中到四中 依法治國推進全面深化改革

當代中國的全面深化改革，必須在法治精神、法治思維的指引下，運用法治的方式推進。具體地說，黨和政府出臺的每一項改革措施，都必須納入法治的軌道，尋求法律的根據(jù)，尋求立法的程序，尋求法律解決的方法。一言以蔽之，只有通過依法治國，才能更好地推進全面深化改革。

然而，改革是一場革命，改革要打破陳規(guī)舊俗，改革要開拓創(chuàng)新，改革要對社會各種利益關(guān)系進行重新調(diào)整與分配，要對原有體制機制實行重新構(gòu)建。因此，有人認為，法律的條條框框阻擋和延緩了改革，是改革的“絆腳石”、“鐵鐐銬”；有的人甚至說，“改革要上路，法律先讓路”，“不突破法律，就沒有創(chuàng)新”，主張改革不能受制于法律和法治，而必須突破法律和法治。有人甚至舉出現(xiàn)實生活中的諸多例子，說明我們的改革就是一個違法式的改革，像孫悟空大鬧天宮，和尚打傘無發(fā)（法）無天那樣。比如，當年安徽鳳陽小崗村的農(nóng)民搞“大包干”，就是冒著生命危險才闖出了中國農(nóng)村改革之路，帶來農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制的建立。還有改革開放的前沿深圳，就是沖破舊的思想觀念和法律制度的束縛，“殺出一條血路”，從而開創(chuàng)發(fā)展了改革新局面。據(jù)此說明，改革的起步與推行，不可能等到事先建立了有利于改革的法律制度，新的法律制度的建立恰恰需要改革予以推動。

以上所舉的例子，只能說明當時中國處于改革的第一階段。在改革的第一階段上，總體說國家尚處于人治時代，沒有什么法律可言，有法律的話，大部分也是舊法，起阻礙作用、不能用。所以，鄧小平強調(diào)要通過改革趕快補上法律缺口的課，通過改革實踐，大量立法，建立健全我們的法律制度，解決“有法可依”的問題，由人治進入法治。但是時至今日，中國進入了改革的第二階段，即全面深化改革階段。到2010年底時，中國已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，已經(jīng)形成了以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系。現(xiàn)在，國家總體上已進入了法治時代，“有法可依”的問題已經(jīng)解決，必須解決的則是“有法必依”的問題。改革創(chuàng)新發(fā)展的各項工作，基本上也都有了法律的依據(jù)，這就是習近平講“改革要于法有據(jù)”的深刻含義。因此，如果說過去是“先改革、后立法，以改革推進法治”；那么現(xiàn)在應(yīng)該是“先立法、后改革，以法治推進改革”。在經(jīng)過30多年改革開放之后，我們要告別“改革推進法治”，走向“法治推進改革”，要運用法治思維和法治方式推進全面深化改革。【詳細】