無論是在政治還是經(jīng)濟(jì)層面，城市生活都更需要法律，并具有向周邊輻射的功能

從人類歷史上看，是城市創(chuàng)造了更具現(xiàn)代意味的法律。盡管人類的集體生活需要規(guī)則，需要各種強(qiáng)制力來保證規(guī)則得到遵守，因此鄉(xiāng)土社會中也有社會生活規(guī)范或規(guī)則意義層面的法律，但總體而言那種法律與鄉(xiāng)土社會的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式和社會組織結(jié)構(gòu)形式整合在一起，以幾乎是“天不變道亦不變”的傳統(tǒng)文化習(xí)俗表現(xiàn)出來，基本是“秩序無需法律”。

城市高度流動的陌生人間的各種利益交換要求并創(chuàng)造了更為明確復(fù)雜的財產(chǎn)、合同、貿(mào)易、保險、金融、證券等法律，各種通過法律組織建構(gòu)起來的機(jī)構(gòu)；這種城市環(huán)境當(dāng)然也匯集了更多的投機(jī)者和不軌者，鼓勵并在此意義上創(chuàng)造了更多嚴(yán)重侵害和傷害他人的機(jī)會主義者和罪犯，由此需要專門化的強(qiáng)有力的正式的和非正式的社會控制系統(tǒng)，產(chǎn)生了系統(tǒng)的刑法和刑罰，產(chǎn)生了監(jiān)獄、法院、 拘留所以及警察、檢察官、法官和律師等一系列現(xiàn)代法律的機(jī)構(gòu)和專門人員。

而且，由此產(chǎn)生了源于血緣關(guān)系卻又?jǐn)[脫了血緣關(guān)系的，不再依照家族、部落、民族、社會等級為依據(jù)構(gòu)成的共同體，有了早期的城市國家，有了公民、公民權(quán)和公民自由的概念，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)造了行使公權(quán)力的機(jī)構(gòu)、相關(guān)的行政管理法律和程序，有了憲法和法律，有了立法者、執(zhí)法者（行政官員）和法官?？鋸堃稽c(diǎn)說，制定法意義上的法律只是城市生活的產(chǎn)物；所謂現(xiàn)代國家其實(shí)只是一些擴(kuò)展版的城市，所謂的公民就是市民。

    中國各地發(fā)展不平衡，在未來數(shù)十年間，仍是規(guī)定或制約中國法治的重要社會變量

不管人們是否情愿，如何感懷，由于市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的改革，整個當(dāng)代中國社會正處在一個急劇城市化的時代。改革開放以來，中國的農(nóng)村和城市的關(guān)系變得更緊密了，農(nóng)村對城市更依賴了，城市與農(nóng)村的生活方式更加接近了，許多農(nóng)業(yè)戶口的人實(shí)際上已經(jīng)成為市民。越來越多的中國人有理由感嘆農(nóng)村缺乏養(yǎng)老和醫(yī)保制度，但這恰恰是在把之前產(chǎn)生于并僅屬于城市的生活方式和制度向中國廣大農(nóng)村延展，首先是在情感想象中，然后逐步地在社會實(shí)踐中，追求普遍享有的公民權(quán)，農(nóng)民的公民化其實(shí)完全可以譯為或視為市民化。事實(shí)上，也只有現(xiàn)代化的城市才可能支持提供這種可能，只有進(jìn)一步的城市化才能實(shí)現(xiàn)這種可能。

但中國幅員極為遼闊，它既非新加坡那樣的城市國家，也非現(xiàn)代歐洲大陸上那種——同中國相比——疆域較小、人口數(shù)量較少且有更為持久商貿(mào)傳統(tǒng)的國家，甚至也不是如同美國（以及加拿大和澳大利亞）那樣?xùn)|西甚至四周臨海、海岸線遼闊、平原廣闊、交通發(fā)達(dá)的大國。盡管中國東部以及沿長江的一些大都市已經(jīng)相當(dāng)發(fā)達(dá)，但其商貿(mào)經(jīng)濟(jì)或“市”的輻射力還不足以涵蓋幅員極為廣闊的國土，跨越天山、昆侖山甚至秦嶺、南嶺?？傮w而言，從中國東部沿海向西部內(nèi)地延伸，城市的經(jīng)濟(jì)、制度和社會的影響力總體漸漸弱化。換言之，盡管有了巨大的社會變革，中國各地發(fā)展仍然是不平衡的；這種不平衡在很大程度上規(guī)定了中國改革開放的基本態(tài)勢，在未來數(shù)十年間也會一直存在，成為規(guī)定或制約中國法治的最重要的社會變量。

    中國近百年來的法律制度變革總體上而言，更多自覺不自覺地反映并適應(yīng)了現(xiàn)代城市和都市經(jīng)濟(jì)社會生活的需要

如前所言，如果現(xiàn)代法律更多的是城市生活的產(chǎn)物，那么由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，城市化程度不同，各地的法律需求其實(shí)是相當(dāng)不同的。盡管抽象看來都可以歸在“公平正義” 之下，但在某些甚至許多問題上，不同的地區(qū)人們對公正的想象實(shí)際上不同，何為公正何為不公正判斷會相當(dāng)不同，對同樣的行為的接受和寬容程度不同。例如，在城市，子女享有平等的繼承權(quán)已經(jīng)天經(jīng)地義，而在農(nóng)村，出嫁多年的女兒回家參與分遺產(chǎn)則聞所未聞。

中國近百年來的法律制度變革總體上而言是以推動社會現(xiàn)代化為導(dǎo)向的，這反映了中國政治經(jīng)濟(jì)社會文化精英對現(xiàn)代中國前途的判斷和追求，更多自覺不自覺地反映并適應(yīng)了現(xiàn)代城市和都市經(jīng)濟(jì)社會生活的需要。但由此帶來主導(dǎo)整個中國的法律制度和法治實(shí)踐與農(nóng)村生活現(xiàn)實(shí)需要不僅有差距，有時還相距甚遠(yuǎn)。

“法治統(tǒng)一”這個基本基于近現(xiàn)代歐洲“小”國法治經(jīng)驗(yàn)而發(fā)生的現(xiàn)代法治意識形態(tài)，以及中國政治精英基于近現(xiàn)代歷史經(jīng)驗(yàn)而獲得的關(guān)于維護(hù)國家獨(dú)立統(tǒng)一的政治警覺，不時妨礙了中國立法和執(zhí)法實(shí)踐向各地實(shí)際法律需求妥協(xié)。一些理念上可欲的全國統(tǒng)一的法律在一些至少是許多農(nóng)村很難實(shí)踐，因此成為具文（例如子女平等的財產(chǎn)繼承權(quán)），許多基本無關(guān)（例如反不正當(dāng)競爭法），有的則根本不利于本地法律實(shí)踐的發(fā)展——最典型的是以法官職業(yè)化、專業(yè)化為追求目標(biāo)推行的統(tǒng)一司法考試，其實(shí)際后果是，西部基層社會法官更嚴(yán)重的缺失和沒有替補(bǔ)。

    中國的經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、中國的現(xiàn)代化的一個重要問題是要用城市生活塑造農(nóng)民

用毛澤東的話來說，就是“嚴(yán)重的問題在于教育農(nóng)民”。農(nóng)村社會環(huán)境塑造出來的人往往更注重小群體利益，缺乏大共同體甚至是國家意識，缺乏普遍規(guī)則意識或契約意識，有強(qiáng)烈的“差序格局”的傳統(tǒng)。這種傳統(tǒng)、心態(tài)和行為方式，與現(xiàn)代城市生活和辦事方式，與現(xiàn)代社會的法治傳統(tǒng)，與現(xiàn)代國家和公民意識，與全球化的經(jīng)濟(jì)文化交流，常常有尖銳的沖突。城市生活其實(shí)就是要改變農(nóng)民行為方式和思維方式，是培養(yǎng)現(xiàn)代公民法治、規(guī)則、契約意識的重要途徑，是比普法更為有效的法治教育方式。

有兩個方面應(yīng)當(dāng)引起中國法律人士的足夠重視：一方面，一定要尊重并努力理解中國的農(nóng)民和他們在長期生活的社會環(huán)境中的情感和偏好，尊重他們有理由的文化保守，而另一方面為了中國的未來務(wù)實(shí)也必須穩(wěn)妥地推動社會的發(fā)展，促使農(nóng)民通過城市生活在心理、情感和行為方式上完成市民化或公民化。這需要中國共產(chǎn)黨、中國政府和中國政治法律精英有足夠的清醒的政治意識，對中國社會發(fā)展的未來前景有堅(jiān)定的把握。

（作者為北京大學(xué)法學(xué)院教授）