中新社北京10月19日電 (記者 郭金超) 中共歷次四中全會(huì)多聚焦于黨風(fēng)建設(shè)，而即將召開(kāi)的十八屆四中全會(huì)主題則落腳于依法治國(guó)，以此作為全會(huì)主題，在中共黨史上尚屬首次。

有分析指出，選擇這一主題反映出執(zhí)政黨在全面深化改革關(guān)鍵時(shí)期的重大政策考量。中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德認(rèn)為，這是三中全會(huì)做出全面深化改革部署的一個(gè)必然要求，是保證全面深化改革順利進(jìn)行的重要條件。

2012年12月4日，剛剛履新20天的習(xí)近平總書(shū)記出席中國(guó)紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)，重申了十八大報(bào)告的定調(diào)：“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式”。縱觀中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人近兩年來(lái)在重大場(chǎng)合的種種宣示和所推行的各項(xiàng)改革措施，四中全會(huì)推進(jìn)的依法治國(guó)基本方略可窺見(jiàn)一斑。

依法治國(guó)要依憲治國(guó)。憲法是國(guó)家的根本法，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。在這次大會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，“以憲法為最高法律規(guī)范”。他表示，中共履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政。黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。2013年3月17日，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕會(huì)上，剛被選為中國(guó)國(guó)家主席的習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”。相信在這次四中全會(huì)上會(huì)有對(duì)此有進(jìn)一步的論述；全會(huì)之后，中共會(huì)把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。

依法治國(guó)要依法改革。中國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，觸及到深層次矛盾和重大利益調(diào)整，牽一發(fā)而動(dòng)全身。通過(guò)完善法治、全面推進(jìn)依法治國(guó)，來(lái)更好深化改革，實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，才能最終推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。2014年初，習(xí)近平在主持中央深改組會(huì)議時(shí)指出，凡屬重大改革都要于法有據(jù)，并要求在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式。全會(huì)之后，如何運(yùn)用法治思維深入推進(jìn)改革，科學(xué)立法、修法、執(zhí)法，解答“凡屬重大改革于法有據(jù)”這個(gè)時(shí)代命題，也令國(guó)人期待。

依法治國(guó)要依法施政。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體上任后對(duì)高壓反腐，堅(jiān)持法律面前人人平等，用制度限制公權(quán)力，實(shí)現(xiàn)權(quán)力入籠。之于行政機(jī)關(guān)，就是劃定政府的“權(quán)力清單”，打造法治政府，做到“法無(wú)授權(quán)不可為、法無(wú)禁止皆可為、法定職責(zé)必須為”，大力簡(jiǎn)政放權(quán)、清理審批許可事項(xiàng)，另一方面這些取消下放的許可跟現(xiàn)行的法律法規(guī)不一致時(shí)，提請(qǐng)立法機(jī)構(gòu)啟動(dòng)修法。之于審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，一方面將強(qiáng)化其依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，另一方面通過(guò)懲治和改革解決日益突出的司法不公問(wèn)題。相信在此次全會(huì)上，決策者都將會(huì)提出更為具體有效舉措。

依法治國(guó)還要“禮法合治”。在宣布周永康落馬的同一天，今年7月29日，政治局從治國(guó)方略上描述了依法治國(guó)的重要性，決定10月召開(kāi)十八屆四中全會(huì)，研究推進(jìn)依法治國(guó)，提出“更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用”。相信四中全會(huì)著力提升官員運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力同時(shí)，還將力倡全社會(huì)加強(qiáng)尊法守法用法意識(shí)，樹(shù)立法治精神，尊重法律權(quán)威，弘揚(yáng)包括“法治”在內(nèi)的24字社會(huì)主義核心價(jià)值觀。正如習(xí)近平近來(lái)在多個(gè)場(chǎng)合所呼吁的，發(fā)揚(yáng)協(xié)商民主，加強(qiáng)道德建設(shè)，提高人文素養(yǎng)，吸取中國(guó)古代“禮法合治”治理經(jīng)驗(yàn)，廣泛凝聚實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正能量。