落實(shí)化解產(chǎn)能過剩政策困難重重

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中央化解產(chǎn)能過剩政策針對(duì)性強(qiáng)、抓住了問題的要害，但在落實(shí)中，遇到了不少困難，尤其是一些地方政府和企業(yè)積極性不高，存在“割舍不下”的心態(tài)。

一是企業(yè)主動(dòng)化解過剩產(chǎn)能的意愿缺乏。基層不少干部反映，２０１０年以來全面推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能，各地真正符合產(chǎn)業(yè)政策界定標(biāo)準(zhǔn)的落后產(chǎn)能已經(jīng)基本退出市場，壓縮淘汰落后產(chǎn)能的空間有限?，F(xiàn)在要求化解的過剩產(chǎn)能不屬于國家產(chǎn)業(yè)政策明令規(guī)定要淘汰，且項(xiàng)目審批和建成也符合當(dāng)時(shí)的產(chǎn)業(yè)政策。市場不規(guī)范、價(jià)格扭曲，如一些鋼鐵企業(yè)往往低端產(chǎn)品銷售形勢(shì)更好、贏利更大，導(dǎo)致企業(yè)主動(dòng)化解過剩產(chǎn)能的意愿不足。畢竟關(guān)停、淘汰產(chǎn)能，相關(guān)企業(yè)要承受較大的資產(chǎn)損失和眾多職工的安置問題。據(jù)江蘇省測算，如果壓縮１００萬噸規(guī)模鋼鐵產(chǎn)能，不包括土地成本，該企業(yè)當(dāng)時(shí)投資約１０億元，根據(jù)建成使用年限不同，目前資產(chǎn)凈值也在５億元左右，企業(yè)用工３０００人左右。

二是地方政府化解過剩產(chǎn)能的動(dòng)力不足。鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等企業(yè)，在市縣范圍內(nèi)往往都是重點(diǎn)骨干企業(yè)、利稅大戶。不少企業(yè)是地方政府以土地、財(cái)政等優(yōu)惠政策招引來的大項(xiàng)目。這些企業(yè)和項(xiàng)目確實(shí)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收貢獻(xiàn)和促進(jìn)就業(yè)發(fā)揮了很大作用，同時(shí)帶動(dòng)了一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。對(duì)一些困難企業(yè)，地方政府寧愿讓其維持著，不愿讓其死掉，一旦政府主動(dòng)實(shí)施關(guān)閉，企業(yè)銀行債務(wù)、資產(chǎn)處置、職工安置的壓力全都轉(zhuǎn)移到政府身上。因此關(guān)停、淘汰一批過剩產(chǎn)能面臨不少實(shí)際困難，特別是財(cái)政減收、職工再就業(yè)甚至是一方社會(huì)穩(wěn)定的壓力。

三是過剩產(chǎn)能、落后產(chǎn)能界定標(biāo)準(zhǔn)模糊。在一個(gè)比較大的區(qū)域范圍，可以按８０％左右的合理產(chǎn)能利用率來衡量，但具體到企業(yè)、產(chǎn)品就難以衡量。如一些鋼鐵企業(yè)往往低端產(chǎn)品銷售形勢(shì)更好、贏利更大。一些干部反映，通過幾年來大力度淘汰落后產(chǎn)能，按照國家政策規(guī)定界定的落后產(chǎn)能已基本淘汰完畢。今后要壓縮和淘汰一批過剩產(chǎn)能，必須盡快明確一個(gè)新的、恰當(dāng)?shù)慕缍?biāo)準(zhǔn)。

四是過剩產(chǎn)能退出機(jī)制不暢。臺(tái)州市椒江區(qū)人民政府副區(qū)長蔣國平反映，稅收政策極大地限制了企業(yè)兼并重組，粗略統(tǒng)計(jì)兼并重組所征收的稅占資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的１５％左右。