深刻認(rèn)識(shí)反腐與法治的關(guān)系

堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，這標(biāo)志著黨對(duì)法治的認(rèn)識(shí)提高到了一個(gè)新高度。反腐與法治有何種緊密關(guān)系?在對(duì)反腐敗思潮進(jìn)行辨析與澄清后，與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，通過(guò)逐步認(rèn)識(shí)和把握新的歷史條件下反腐敗的特點(diǎn)和規(guī)律，我們黨已經(jīng)形成了一套反腐敗的基本戰(zhàn)略思路，核心是法治反腐，即以法治思維和法治方式反腐。

湘潭大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)廖永安認(rèn)為，全面推進(jìn)法治反腐，既有利于各級(jí)反腐敗職能部門(mén)貫徹法治精神保持查辦違法違紀(jì)案件的強(qiáng)勁勢(shì)頭，又有利于通過(guò)加強(qiáng)法治體系建設(shè)，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。從對(duì)社會(huì)秩序的影響來(lái)看，法治反腐具有低風(fēng)險(xiǎn)性。歷史上任何一次反腐都伴隨著既得利益共同體對(duì)于反腐不同程度的抵制，這種抵制如果不加以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防將有可能破壞社會(huì)秩序。法治是降低這種風(fēng)險(xiǎn)的最佳方略。法治用一套規(guī)則來(lái)調(diào)整利益關(guān)系，有效平等地保護(hù)正當(dāng)利益，對(duì)特殊利益集團(tuán)進(jìn)行利益攫取設(shè)置障礙，最終緩解甚至消解潛在動(dòng)亂根源。

中國(guó)反腐敗司法研究中心主任吳健雄則從常態(tài)性角度對(duì)法治反腐進(jìn)行了深入闡述。他認(rèn)為，法治反腐是依法治國(guó)在腐敗治理上的有機(jī)組成部分，應(yīng)將其視為一種法治常態(tài)。具體而言，堅(jiān)持“有案必查”、“以打促防”的高壓反腐是這種常態(tài)的表征，堅(jiān)持實(shí)體正義與實(shí)體公正并重的依法反腐是這種常態(tài)的核心，堅(jiān)持妥善處理好反腐與改革、發(fā)展的關(guān)系的科學(xué)反腐是這種常態(tài)的關(guān)鍵，建立“不敢腐、不能腐、不易腐”各項(xiàng)機(jī)制的徹底反腐是這種常態(tài)的走向。

華南師范大學(xué)法學(xué)院教授黃立特別強(qiáng)調(diào)，除了“打老虎”、抓案件查處常態(tài)化外，更要從制度設(shè)計(jì)上構(gòu)建反腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。他以正在審議的廣東省預(yù)防腐敗條例(草案)為例，倡議健全反腐敗國(guó)家立法，將現(xiàn)行黨委、政府、國(guó)家多元化懲治腐敗制度整合為一元化反腐敗國(guó)家立法，建立融實(shí)體法與程序法一體，非刑事處罰與刑事處罰結(jié)合，與《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》接軌的反腐敗基本法律。借鑒一些國(guó)家懲處貪污賄賂不以是否達(dá)到特定數(shù)額為依據(jù)，只要有貪污賄賂等腐敗行為就構(gòu)成刑事犯罪，即使數(shù)額很小的腐敗行為也不能逃脫法律的制裁。

進(jìn)一步加強(qiáng)反腐司法研究

長(zhǎng)期以來(lái)，反腐敗作為執(zhí)政黨的政治任務(wù)，主要采用的是黨紀(jì)、政紀(jì)和法紀(jì)等多元治理方式，因而法治反腐在我國(guó)長(zhǎng)期處于既無(wú)專(zhuān)門(mén)立法、又無(wú)理論體系的狀況。隨著法治中國(guó)建設(shè)的推進(jìn)，我國(guó)反腐敗將從政治斗爭(zhēng)型轉(zhuǎn)向法律治理型，建立反腐敗國(guó)家法律制度，構(gòu)建反腐敗法治理論體系，培養(yǎng)反腐法治類(lèi)高端人才，既是當(dāng)務(wù)之急，又是戰(zhàn)略任務(wù)。

正是在這一背景下，中國(guó)廉政法制研究會(huì)與湘潭大學(xué)聯(lián)合組建湘潭大學(xué)反腐敗司法研究基地。與此前成立的北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心、北京航空航天大學(xué)廉潔教育與研究中心等研究機(jī)構(gòu)側(cè)重于紀(jì)檢監(jiān)察反腐研究不同，反腐敗司法研究基地的主要任務(wù)是承擔(dān)國(guó)家和反腐職能部門(mén)下達(dá)的重大、重點(diǎn)司法研究項(xiàng)目，為反腐敗司法頂層設(shè)計(jì)提供決策預(yù)案和決策參考，并培養(yǎng)反腐敗司法高端人才。

據(jù)該基地負(fù)責(zé)人吳健雄和廖永安介紹，目前，基地已組建100余人的研究團(tuán)隊(duì)，其中教授30余人。本著基礎(chǔ)理論與應(yīng)用理論相結(jié)合的原則，基地主要開(kāi)展“反腐司法文化學(xué)”、“反腐國(guó)家立法學(xué)”、“反腐國(guó)際司法學(xué)”、“反腐司法體制學(xué)”、“反腐敗司法實(shí)務(wù)學(xué)”五個(gè)學(xué)科研究。同時(shí)，密切聯(lián)系實(shí)踐，重點(diǎn)解決反腐敗司法面臨的一系列新問(wèn)題，如完善刑事司法與行政執(zhí)法、紀(jì)檢監(jiān)察案件移送和證據(jù)轉(zhuǎn)換機(jī)制;正確區(qū)分改革探索中工作失誤與違法犯罪，合法勞動(dòng)、投資收入與違法所得等罪與非罪的界限，依法保護(hù)改革探索的積極性;充分運(yùn)用上海合作組織、國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)等平臺(tái)，加強(qiáng)反腐敗國(guó)際交流與合作，更加有效地打擊跨國(guó)境腐敗犯罪等等。