媒體評(píng)景區(qū)開會(huì)禁令：“治標(biāo)”之策也不可少

“中央嚴(yán)禁到21個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)開會(huì)”，這個(gè)醒目的標(biāo)題，被很多媒體置于顯著位置。很多人開始對(duì)照這個(gè)名單，看自己熟悉的景區(qū)是否在列。有人提出疑問，為什么只列這21個(gè)景區(qū)，是不是名單之外的景區(qū)就可以放心去開會(huì)了？還有人調(diào)侃，這是景區(qū)的“變相廣告”吧？

做出這些評(píng)論的，八成都是被“標(biāo)題黨”誤導(dǎo)了。其實(shí)，劃定嚴(yán)禁開會(huì)的景區(qū)，這種做法本來就有，在1998年的相關(guān)文件中就有類似規(guī)定，這次只是把名單從12個(gè)擴(kuò)充到21個(gè)。更重要的是，這只是通知的第一條，另外還有“地方黨政機(jī)關(guān)不得跨行政區(qū)域開會(huì)”“對(duì)會(huì)議經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格監(jiān)督審計(jì)”“嚴(yán)禁轉(zhuǎn)嫁、要求免除景區(qū)費(fèi)用”等規(guī)定。這些規(guī)定互為補(bǔ)充，對(duì)黨政機(jī)關(guān)和其他公共部門到風(fēng)景名勝區(qū)開會(huì)作出了嚴(yán)格限制。為深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，堅(jiān)決杜絕以會(huì)議名義到風(fēng)景名勝區(qū)公款旅游等違規(guī)行為，提供了法規(guī)和政策依據(jù)。

有了中央規(guī)定的“尚方寶劍”，以后無論是誰，在景區(qū)范圍內(nèi)看到有黨政機(jī)關(guān)在開會(huì)，群眾就可以監(jiān)督舉報(bào)，也可以要求相關(guān)部門調(diào)查回應(yīng)；那些財(cái)大氣粗的部門，在決定在哪兒開會(huì)時(shí)，至少要掂量一下，是否能經(jīng)得起監(jiān)督。倘能如此，政策和規(guī)定就發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

當(dāng)然，劃定開會(huì)范圍，對(duì)于反腐倡廉來說，更多是“治標(biāo)”之策。要真正管住奢侈浪費(fèi)和公款消費(fèi)之風(fēng)，還要從財(cái)政和預(yù)算制度上下功夫，真正管住部門的錢袋子，才是真正的“治本”之策。然而，治標(biāo)和治本并不矛盾，而且可以互相促進(jìn)，為治本贏得空間。

對(duì)于以公務(wù)活動(dòng)為由搞變相公款旅游，人民群眾深惡痛絕，反映強(qiáng)烈，中央出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)專項(xiàng)治理的針對(duì)性。這個(gè)政策的意義，不僅在于重申相關(guān)規(guī)定，而且有助于發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督，為出臺(tái)治本之策創(chuàng)造制度空間和輿論氛圍。

由此可見，這個(gè)規(guī)定并沒有大家調(diào)侃的那么簡(jiǎn)單，別被斷章取義的解讀誤導(dǎo)了。效果如何，大家不妨一起來盯著。

“景區(qū)開會(huì)禁令”如何才能令行禁止

兩辦在黃金周來臨之前印發(fā)新版景區(qū)開會(huì)禁令，十分及時(shí)和必要，不僅是防止“十一”前后某些黨政機(jī)關(guān)到景區(qū)開會(huì)，由于臨近年底各種會(huì)議較多，也能防止黨政機(jī)關(guān)年終會(huì)議安排在景區(qū)召開。眾所周知，某些單位在景區(qū)開會(huì)，一半是開會(huì)一半是游玩，或者說，以開會(huì)之名行游玩之實(shí)。

早在1998年，中辦、國(guó)辦就下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)到風(fēng)景名勝區(qū)開會(huì)的通知》，景區(qū)開會(huì)現(xiàn)象得到了有效遏制，但違規(guī)仍未完全杜絕，到其他熱點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)開會(huì)及景區(qū)外開會(huì)區(qū)內(nèi)旅游的情況時(shí)有發(fā)生，不僅損害了黨和政府形象，也給納稅人增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

這次印發(fā)的《通知》，不僅把禁止開會(huì)的景區(qū)從12個(gè)增加到21個(gè)，而且新版禁令更加細(xì)化、可操作性強(qiáng)；另外，還強(qiáng)化了監(jiān)督。這些舉措正是公眾所期待的，體現(xiàn)出新一屆中央政府治理公款旅游、公款浪費(fèi)，并切實(shí)維護(hù)黨和政府形象的決心。此禁令一出，相信會(huì)進(jìn)一步遏制不良之風(fēng)。

那么，如何才能讓新版景區(qū)開會(huì)禁令做到令行禁止呢？筆者認(rèn)為，除了按照《通知》要求落實(shí)和監(jiān)督之外，各地還應(yīng)該從其他方面來治理，比方說，從預(yù)算、決算環(huán)節(jié)加強(qiáng)把關(guān)。到景區(qū)開會(huì)最終需要財(cái)政資金來報(bào)銷各種支出，如果在預(yù)算審批環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)、控制經(jīng)費(fèi)，恐怕想到景區(qū)開會(huì)就比較難了。

如果預(yù)算審批環(huán)節(jié)沒有把好關(guān)，還可以從決算審議環(huán)節(jié)把關(guān)。也就是說，景區(qū)開會(huì)禁令要想落地，既需要各級(jí)財(cái)政部門詳細(xì)編制會(huì)議預(yù)算，也需要各級(jí)人大詳細(xì)審議預(yù)算和決算。一旦管好“錢袋子”，再加上有關(guān)部門嚴(yán)防黨政機(jī)關(guān)向其他單位轉(zhuǎn)嫁景區(qū)開會(huì)費(fèi)用，就等于捆綁了到景區(qū)開會(huì)的“手腳”。

再比如說，從根子上治理景區(qū)機(jī)關(guān)培訓(xùn)基地。比如說，黃山、九華山在1998年規(guī)定中就屬于禁止開會(huì)的景區(qū)。但是，不久前新華社記者在黃山和九華山周邊采訪發(fā)現(xiàn)，一些機(jī)關(guān)培訓(xùn)中心奢華消費(fèi)、公務(wù)吃請(qǐng)依舊。換言之，景區(qū)開會(huì)之所以不能杜絕，原因之一是一些黨政機(jī)關(guān)在景區(qū)的培訓(xùn)基地變成“開會(huì)盛地”。因此，有必要對(duì)景區(qū)周邊的機(jī)關(guān)培訓(xùn)基地進(jìn)行系統(tǒng)治理，比如，撤銷黨政機(jī)關(guān)在景區(qū)的培訓(xùn)基地。另外，對(duì)于違反“景區(qū)開會(huì)禁令”者，還應(yīng)該嚴(yán)厲問責(zé)。

筆者注意到，很多網(wǎng)友建議“景區(qū)開會(huì)禁令”涉及的景區(qū)不能止于21家，而應(yīng)該是全部景區(qū)。這樣的建議也值得參考。其實(shí)，在我國(guó)有各種各樣開會(huì)的地方，不僅各個(gè)地方有可坐上千人的專門的禮堂、會(huì)堂，而且各個(gè)單位也不止一個(gè)會(huì)議室，根本不用到景區(qū)或者酒店去開會(huì)，否則，就給人不好的想象。