原題：以改革的辦法堅(jiān)決鏟除滋生腐敗的土壤

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，多次強(qiáng)調(diào)要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里，以深化改革推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要論述，深刻揭示了權(quán)力的本質(zhì)屬性、制度的重要作用和權(quán)力運(yùn)行的客觀規(guī)律，標(biāo)志著我們黨對反腐倡廉規(guī)律乃至執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了一個新高度，對于堅(jiān)決遏制腐敗蔓延的勢頭，建設(shè)廉潔政治，完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

堅(jiān)決反對腐敗，建設(shè)廉潔政治，防止黨在長期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，始終保持先進(jìn)性和純潔性，是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場。早在改革開放之初，鄧小平同志就反復(fù)告誡全黨：“風(fēng)氣如果壞下去，經(jīng)濟(jì)搞成功又有什么意義？”必須“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”，“整個改革開放過程中都要反對腐敗”。江澤民同志指出：反腐倡廉是把經(jīng)濟(jì)搞上去的重要保證，那種把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放對立起來或割裂開來，認(rèn)為抓了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，就會沖擊、影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的認(rèn)識，是沒有根據(jù)的。胡錦濤同志指出：一個政黨在執(zhí)政過程中雖然把經(jīng)濟(jì)搞上去了，但如果自身腐敗問題嚴(yán)重而又無力克服，導(dǎo)致社會風(fēng)氣敗壞，最終也會喪失民心，帶來災(zāi)難性后果。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，關(guān)系到人心向背，關(guān)系到黨的生死存亡。每個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當(dāng)深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記“在黨愛黨、在黨為黨、在黨憂黨”的明確要求，深刻認(rèn)識履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不是可以商量和選擇的，而是必須擔(dān)當(dāng)?shù)恼呜?zé)任，必須完成的政治任務(wù)，必須遵守的政治紀(jì)律。

腐敗是社會的毒瘤。因腐敗而喪失執(zhí)政地位或造成國家經(jīng)濟(jì)崩潰和社會動蕩的實(shí)例，古今中外不勝枚舉。對于腐敗帶來的危害，世界銀行和國際貨幣基金組織進(jìn)行了大量調(diào)查，國際貨幣基金組織顧問瓦特·坦茨等人根據(jù)1997年世界銀行在97個國家的調(diào)查資料得出結(jié)論：腐敗程度與按人均GDP計(jì)算的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)年均增長速度都有消極的聯(lián)系，腐敗程度越深，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越低，人均GDP增長越慢。而最為可怕的是，腐敗給一個執(zhí)政黨、一個國家造成的更大損失，在于無形的“內(nèi)傷”，它損害執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，嚴(yán)重破壞執(zhí)政黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，直至動搖執(zhí)政根基。上世紀(jì)90年代初，蘇共的垮臺和蘇聯(lián)的解體，其原因之一，就是蘇共自身的嚴(yán)重腐敗搞垮了黨、搞垮了國家，是自己打敗了自己。

一般說來，腐敗問題的產(chǎn)生要有三個條件：一是腐敗動機(jī)。一個有崇高理想和堅(jiān)定信念的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，堅(jiān)守廉潔自律底線，掌握再大的公共權(quán)力也不會腐敗。二是腐敗機(jī)會。體制機(jī)制有漏洞，決策不公開不透明，可以搞暗箱操作。三是公共權(quán)力。沒有公共權(quán)力就沒有腐敗的本錢，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。有誘惑就會產(chǎn)生動機(jī)，有漏洞就會有機(jī)會，掌握公共權(quán)力且不受制約監(jiān)督，這些就是滋生腐敗的土壤和條件。

長期以來，我們黨和國家一直旗幟鮮明地反對腐敗，取得的成績有目共睹。但目前反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，滋生腐敗的土壤依然存在，一些不正之風(fēng)和腐敗問題影響惡劣、亟待解決。從查處的大案要案來看，大都發(fā)生在資源和權(quán)力較集中的領(lǐng)域和崗位，體制機(jī)制的縫隙和漏洞為一些人提供了權(quán)力尋租、權(quán)錢交易的機(jī)會，這正是為什么反腐敗反不勝反、按下葫蘆浮起瓢的根源所在。“揚(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪”。只有把懲治和預(yù)防腐敗的要求體現(xiàn)在各項(xiàng)改革舉措之中，深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，堵塞一切可能出現(xiàn)腐敗的制度漏洞，消除體制機(jī)制的障礙和弊端，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤，才能有效地遏制腐敗。

完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。著力解決市場體系不完善、市場秩序不規(guī)范、政府審批權(quán)力過大、對市場干預(yù)過多和監(jiān)管不到位等問題。理順政府與市場、社會三者的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，大幅度減少行政審批事項(xiàng)，減少用行政手段對資源的直接配置，減少行政權(quán)力對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)。高度重視改革措施的配套和銜接，做到改革和預(yù)防同謀劃、同部署、同實(shí)施，避免改革過程中出現(xiàn)制度真空和漏洞。嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力審批程序和行為，壓縮自由裁量權(quán)空間，加強(qiáng)績效管理，突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致，最大限度杜絕“權(quán)力尋租”機(jī)會。

強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。如何避免干部犯錯誤呢？正確的選擇是：真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里，用制度管權(quán)管人管事，使好人不能犯錯誤，壞人不能肆意妄為。要強(qiáng)化制約，規(guī)范各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)，不同權(quán)力由不同部門和個人行使，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要強(qiáng)化監(jiān)督，用制度創(chuàng)新解決“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”的監(jiān)督難題。健全民主集中制，完善議事決策制度，通過黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和巡視監(jiān)督，抓早抓小，對黨員干部身上的苗頭性傾向，早提醒早糾正，防止小問題變成大腐敗。要強(qiáng)化公開，推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，明白自己該做什么、不該做什么，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使。依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各個領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，使權(quán)力在法治的框架內(nèi)陽光運(yùn)行，讓廣大干部群眾在公開中監(jiān)督權(quán)力。

加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。著力解決目前反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散、形不成合力，有些案件難以得到堅(jiān)決查辦，有的地方案件頻發(fā)卻追究責(zé)任不力，影響反腐敗成效的問題。強(qiáng)化黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，各級地方或部門的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部要對具體承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行簽字背書，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，保證黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處。對領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管而導(dǎo)致不正之風(fēng)長期滋生蔓延，或者屢屢出現(xiàn)重大腐敗問題而不制止、不查處、不報(bào)告的，要追究責(zé)任。強(qiáng)化各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，整合優(yōu)化審計(jì)、公檢法機(jī)關(guān)等各類機(jī)構(gòu)資源，做到目標(biāo)同向、人員同心、信息同享、工作同步、成果同用，形成反腐敗工作的強(qiáng)大合力。推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中心任務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅(jiān)持用法治思維和法治方式反對腐敗，為堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭提供有力的制度保障。

（作者：中共海南省委常委、紀(jì)委書記）