強化土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理，保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范有序運行

目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大多數(shù)是農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)，有近40%的土地流轉(zhuǎn)未簽訂合同，即使有書面合同的，合同文本不規(guī)范，合同條款不完備，未經(jīng)合同管理機構(gòu)審查簽證，容易產(chǎn)生糾紛和矛盾，使流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益得不到保障。各級政府要結(jié)合本地實際，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度，把工作重點放在土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理上。一是加強土地流轉(zhuǎn)程序管理。土地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機構(gòu)審查、簽證和登記。要明確農(nóng)戶在土地轉(zhuǎn)讓中的主體地位，禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織代替農(nóng)戶或越過農(nóng)戶簽訂合同。二是加強土地流轉(zhuǎn)登記管理。按照規(guī)定的程序登記、備案，可以增強農(nóng)民進行流轉(zhuǎn)的安全感，擴大流轉(zhuǎn)規(guī)模，同時也可以使政府掌握土地流轉(zhuǎn)的實際情況，制定正確的政策措施。三是加強土地流轉(zhuǎn)合同管理，提高合同的合規(guī)性，保護雙方的權(quán)益和合同的兌現(xiàn)。

加大投入力度完善農(nóng)村社會保障體系，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造有利條件

當(dāng)前我國農(nóng)村的社會保障體系仍然不健全，這種狀況使得農(nóng)民把自身保障的重擔(dān)壓在了所承包的土地上，從而造成了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的瓶頸，因此必須加快建立和完善農(nóng)村的社會保障制度。一方面，通過建立完善的農(nóng)村社會保障體系，逐步淡化土地社會保障功能，降低農(nóng)民對土地的依賴和農(nóng)地制度變革成本，消除農(nóng)民的后顧之憂，創(chuàng)造有利條件加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。要堅持“因地制宜，量力而行，形式多樣，農(nóng)民自愿”的原則，多渠道、多層次、多方式地建立養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、傷殘等保險。通過建立社會保障制度，還土地以正常的生產(chǎn)要素性質(zhì)，盡可能地發(fā)揮土地的經(jīng)濟功能。對于已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，引導(dǎo)他們拿出部分資金，建立個人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險，提高自我保障能力。另一方面，要建立和完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障機制，可以考慮設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險金、災(zāi)害風(fēng)險補償基金、農(nóng)作物病蟲保險基金以及耕地保護基金等，作為失地農(nóng)民養(yǎng)老金、耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保資金和農(nóng)業(yè)保險補貼；可以探索實施互保合作方式，組建“互助合作保險組織”，本著自愿原則，實行會員繳費、財政補助，自我管理、合作共享，專戶監(jiān)管、滾動發(fā)展的農(nóng)業(yè)保險運作模式，最大限度地降低土地流轉(zhuǎn)帶來的風(fēng)險。

加強對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，營造土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的良好環(huán)境

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，土地流轉(zhuǎn)市場要實現(xiàn)高效有序流轉(zhuǎn)，同樣也需要用法律法規(guī)來規(guī)范和約束。當(dāng)前應(yīng)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的法規(guī)建設(shè)，及時修改不利于土地流轉(zhuǎn)市場形成和互相沖突、矛盾的法律條文，并以法律形式對參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場主體，土地流轉(zhuǎn)的原則、條件、范圍、程序、形式、違約責(zé)任、利益調(diào)節(jié)等重要問題做出明確的法律規(guī)定，以保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場運作的健康有序。政府部門要認(rèn)真負起責(zé)任，切實加強監(jiān)督管理，為土地流轉(zhuǎn)營造良好的環(huán)境?？梢愿鶕?jù)情況設(shè)立土地流轉(zhuǎn)管理和仲裁機構(gòu)，并賦予相應(yīng)管理職權(quán)，對土地流轉(zhuǎn)過程實行監(jiān)管，完善土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁、調(diào)解機制。通過加強農(nóng)村土地糾紛仲裁機構(gòu)建設(shè)，探索解決農(nóng)村土地糾紛的長效機制，制定和規(guī)范糾紛仲裁的各項制度和程序，以有效化解農(nóng)村矛盾、維護農(nóng)民的土地權(quán)益和農(nóng)村社會穩(wěn)定。政府各職能部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動，齊抓共管，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)合同的訂立，建立流轉(zhuǎn)合同檔案，定期檢查流轉(zhuǎn)后的土地利用狀況，搞好事前、事中、事后的監(jiān)督管理，確保土地流轉(zhuǎn)依法有序進行。尤其是農(nóng)經(jīng)、國土等職能部門要加強監(jiān)管，嚴(yán)防借土地流轉(zhuǎn)之名，改變土地農(nóng)業(yè)用途的事件發(fā)生，對已發(fā)生的非法占用土地、改變土地農(nóng)用性質(zhì)的違法行為要依法打擊和制裁。

（執(zhí)筆：河南省委黨校常務(wù)副校長焦國棟，本文系河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃重大項目《促進土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地集約利用，加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》［批準(zhǔn)號2013A005］的研究成果）