有助于發(fā)展民主，開創(chuàng)民眾參與國(guó)家治理的新階段。所謂治理，即強(qiáng)調(diào)多元主體共同參與管理，是一種互動(dòng)參與式的民主管理方式。大數(shù)據(jù)時(shí)代有望迎來(lái)國(guó)家治理民主模式發(fā)展的新階段。大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等新媒體的深度融合，可以突破時(shí)間和空間的限制，從更深層次、更廣領(lǐng)域促進(jìn)政府與民眾之間的互動(dòng)，形成政府主導(dǎo)、公眾參與、多元協(xié)同治理的新格局。互聯(lián)網(wǎng)上大量的民意信息是從不同角度對(duì)于政府信息的補(bǔ)充，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)可以對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，有效預(yù)測(cè)民眾的下一步公共服務(wù)需求，以便修改當(dāng)前政策法規(guī)或者制訂新的法規(guī)政策，這將為有效杜絕惡法、弘揚(yáng)善治精神提供必要保障。有專家認(rèn)為，大數(shù)據(jù)將奠定現(xiàn)代民主發(fā)展新的基石。

    二、大數(shù)據(jù)開放將成為“政府緊箍圈”

中國(guó)在歷史上是一個(gè)缺乏政府公開傳統(tǒng)的國(guó)家。這主要有兩方面原因。一是在中國(guó)的傳統(tǒng)文化中，政府是不需要監(jiān)督的。這主要是因?yàn)樵谥袊?guó)歷史上，一直崇尚“政府一定是善的”，其出發(fā)點(diǎn)一定是為了廣大民眾的。中國(guó)儒家學(xué)派的代表人物孔子就有過(guò)這樣論述：“民可使由之，不可使知之”。中國(guó)古代的官方潛意識(shí)認(rèn)為統(tǒng)治者并沒(méi)有義務(wù)向民眾告知其施政的內(nèi)容及理由，作為政府“可以要老百姓跟著走，不一定要老百姓知道這是為什么”。這就構(gòu)成了政府不公開信息的主觀因素。另一個(gè)原因是，中國(guó)歷來(lái)缺乏“數(shù)據(jù)精神”，這也構(gòu)成了政府不公開信息的客觀因素。著名歷史學(xué)家黃仁宇先生對(duì)此曾有深刻的論述。在他看來(lái)，在中國(guó)傳統(tǒng)的學(xué)問(wèn)——理學(xué)或道學(xué)當(dāng)中，一直都分不清倫理之‘理’與物理之‘理’的區(qū)別。正是由于對(duì)這兩個(gè)“理”的混淆不清，中國(guó)人養(yǎng)成了重概括、輕數(shù)據(jù)的文化習(xí)慣。缺乏數(shù)據(jù)公開的政府缺少必要的社會(huì)監(jiān)督，必將導(dǎo)致權(quán)力泛濫，非常不利于法治政府的形成。因此，中國(guó)幾千年文化造就的就是一個(gè)中央高度集權(quán)的封建王朝。如何在這樣一個(gè)缺少法治傳統(tǒng)的國(guó)家里實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，建設(shè)法治政府？

大數(shù)據(jù)的到來(lái)，必將迎來(lái)法治政府建設(shè)的新時(shí)代。政府?dāng)?shù)據(jù)公開是推動(dòng)政府行政法治化的主要驅(qū)動(dòng)力，是限制政府權(quán)力的“緊箍圈”。

構(gòu)建一個(gè)陽(yáng)光、透明的新型政府已經(jīng)成為全世界各國(guó)的共識(shí)。美國(guó)是信息技術(shù)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，已經(jīng)在政府?dāng)?shù)據(jù)公開方面進(jìn)行了大量的嘗試。自1966年美國(guó)國(guó)會(huì)制定并通過(guò)了《信息自由法》以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)于數(shù)據(jù)收集、發(fā)布、使用和管理，已經(jīng)形成了一個(gè)比較成熟的框架和體系。美國(guó)聯(lián)邦政府第一任首席信息官維偉克·昆德拉就指出：“政府?dāng)?shù)據(jù)作為一項(xiàng)公共資源，應(yīng)該像天氣預(yù)報(bào)、體育賽事和股票信息一樣實(shí)時(shí)公開。通過(guò)把信息的力量放到民眾的手中，可以增加公民對(duì)公共事務(wù)的參與、對(duì)政府的監(jiān)督。”英國(guó)也是積極推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)公開的國(guó)家?！缎畔⒆杂煞ò浮酚?005年1月在英國(guó)全面生效。首相戴維·卡梅倫將民眾依法獲取政府公共數(shù)據(jù)稱為“數(shù)據(jù)權(quán)”。他說(shuō)，“這將確保人民有向政府索取各式各樣的數(shù)據(jù)，用于社會(huì)創(chuàng)新或者商業(yè)創(chuàng)新。通過(guò)這些措施，我們可以創(chuàng)建一個(gè)最開放、最負(fù)責(zé)和最透明的政府。”

近年來(lái)，為了配合法治政府的建設(shè)，我國(guó)已經(jīng)開始加快了政府?dāng)?shù)據(jù)公開的步伐。我國(guó)的第一部系統(tǒng)規(guī)范政府信息公開的全國(guó)性法律文件《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》已于2007年1月17日經(jīng)國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議通過(guò)；最高人民法院也于2011年7月29日通過(guò)了《關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》。上海、北京等地正在積極籌建大數(shù)據(jù)服務(wù)中心，探索政府公共數(shù)據(jù)的管理、公開以及交易等方面的路徑，并制定相應(yīng)法規(guī)。