黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)”，并將混合所有制經(jīng)濟(jì)明確為“基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”。這是改革的重要部署，也是理論的重大突破。對(duì)此，理論界進(jìn)行了大量研究。但研究中存在兩種擔(dān)憂，一種是擔(dān)憂發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，另一種則是擔(dān)憂發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)會(huì)導(dǎo)致“民企被吃”，甚至?xí)?lái)嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題。這兩種擔(dān)憂從一個(gè)側(cè)面反映了改革的復(fù)雜性。法治是現(xiàn)代社會(huì)治理的基石。定紛止?fàn)?、凝聚共識(shí)，首要的是從法律上找依據(jù)。我國(guó)法律對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)有較為清晰的規(guī)范。厘清混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法理基礎(chǔ)，準(zhǔn)確框定改革的法治邊界，有利于澄清圍繞發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)而產(chǎn)生的模糊認(rèn)識(shí)，明確今后改革的方向。

憲法是國(guó)家的根本大法，是全面深化改革的首要遵循。我國(guó)憲法明確規(guī)定“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”，并具體規(guī)定“國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展”“國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。這些都是黨的十八屆三中全會(huì)《決定》重申“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)最為根本的法理淵源。

憲法之下的多個(gè)部門(mén)法從不同側(cè)面、不同維度構(gòu)建起發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的法律框架。一是民法通則的一般規(guī)定，宣示了法人民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，包括企業(yè)登記、經(jīng)營(yíng)、分立、合并等，這當(dāng)然適用于混合所有制企業(yè)。二是公司法的系統(tǒng)規(guī)范，其中對(duì)股份有限公司的設(shè)立和組織機(jī)構(gòu)的具體規(guī)定，特別是對(duì)股東權(quán)益的法律保護(hù)，是防范“國(guó)資流失”或“民企被吃”的有力工具。三是企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法的專(zhuān)門(mén)界定，不僅明確了加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)的具體法律條款，更從企業(yè)及其管理者、出資人權(quán)益重大事項(xiàng)等方面筑牢了制度屏障。四是刑法的底線懲戒，對(duì)“把國(guó)有資產(chǎn)變成牟取暴利的機(jī)會(huì)”的行為設(shè)定私分國(guó)有資產(chǎn)等罪名，形成事前的震懾與事后的懲戒。此外，混合所有制經(jīng)濟(jì)的具體制度安排還散布于一系列立法解釋、司法解釋以及部門(mén)規(guī)章、地方法規(guī)之中。

可見(jiàn)，關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的方向、性質(zhì)、邊界，既有中央精神和方針政策的支撐，更有憲法、法律從基本制度到企業(yè)制度、從一般規(guī)定到專(zhuān)門(mén)界定、從民商事責(zé)任到行政、刑事責(zé)任的全面、系統(tǒng)規(guī)范。堅(jiān)持國(guó)資、民資法律地位平等，嚴(yán)格依法推進(jìn)改革，守住改革的法治紅線，這應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)各界關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的共同認(rèn)識(shí)。對(duì)此，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，“國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。”