三、毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展

堅(jiān)持完善基本經(jīng)濟(jì)制度還必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)在支撐增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面的重要作用。為此，十八屆三中全會(huì)從多個(gè)層面提出了鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革舉措。在功能定位上，明確公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)；在產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，明確提出公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；在政策待遇上，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

積極發(fā)展混合所有制，是實(shí)現(xiàn)多種所有制共同發(fā)展的有效制度載體。十八屆三中全會(huì)《決定》提出，混合所有制是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。事實(shí)確實(shí)如此。經(jīng)過(guò)多年的深入改革，目前我國(guó)多數(shù)國(guó)有企業(yè)已經(jīng)通過(guò)股份制改造實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，具有了混合所有制的性質(zhì)。也有不少的非公有制企業(yè)通過(guò)吸收公有資本發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。混合所有制的發(fā)展，有力地推動(dòng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理體制和治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，增強(qiáng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力，同時(shí)促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。正因?yàn)槿绱耍l(fā)展混合所有制作為一項(xiàng)重大的改革措施，目前受到了各方面的普遍關(guān)注，成為不少地方啟動(dòng)新一輪國(guó)企改革的重要抓手。不過(guò)，在這一過(guò)程中，目前也出現(xiàn)了一些盲目性、片面性苗頭，需要引起重視。比如，有的地方不分行業(yè)屬性、企業(yè)層級(jí)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)，一哄而上，全面開(kāi)花，搞混合所有制運(yùn)動(dòng)；有的地方把發(fā)展混合所有制理解為“國(guó)退民進(jìn)”，提出混合所有制企業(yè)中國(guó)有資本持股不設(shè)上下限，甚至認(rèn)為國(guó)有資本比重降得越低越好；還有人提出，中國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以混合所有制為主體而不是以公有制為主體，等等。這些認(rèn)識(shí)和做法是不符合十八屆三中全會(huì)精神的，不利于堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，是需要糾正的。

實(shí)際上，混合所有制并不是一種獨(dú)立的所有制形式，而是由不同的所有制混合而成的企業(yè)組織形式，它可以建立在私有制的基礎(chǔ)上，也可以建立在公有制的基礎(chǔ)上。國(guó)家和集體控股，具有明顯的公有性，而私人控股，則具有明顯的私有性。因此，混合所有制的出現(xiàn)并沒(méi)有消除不同所有制的區(qū)分，也不可能改變社會(huì)主義制度和資本主義制度的本質(zhì)區(qū)別。我們發(fā)展的混合所有制究竟是以公有制為主體，還是以私有制為主體？是為了更好堅(jiān)持完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，還是為了對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行私有化改造？這也是一個(gè)我們不能回避的大是大非的原則問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)十八屆三中全會(huì)《決定》所作的說(shuō)明中明確指出，國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力。這是新形勢(shì)下堅(jiān)持公有制主體地位，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的一個(gè)有效途徑和必然選擇。他還指出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，基本政策已明確，關(guān)鍵是細(xì)則，成敗也在細(xì)則。要吸取過(guò)去國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成牟取暴利的機(jī)會(huì)。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話精神具有很強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)于我們健康推進(jìn)混合所有制改革具有重要指導(dǎo)意義，需要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和落實(shí)。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）