“四項(xiàng)基本原則”要不要入憲曾存在爭(zhēng)議

新京報(bào)：在1982年憲法起草過(guò)程中，有沒(méi)有爭(zhēng)議？

楊景宇：當(dāng)時(shí)，“文革”剛剛結(jié)束不久，人民的思想很活躍，大家共同關(guān)心的一個(gè)重大問(wèn)題就是今后如何防止“文革”這種悲劇重演。在這樣一個(gè)時(shí)代背景下，制定憲法，在一些重大問(wèn)題上有爭(zhēng)議是正常的。比如，“四項(xiàng)基本原則”要不要入憲，如何入憲？毛澤東在“文革”中犯了錯(cuò)誤，還能不能提“毛澤東思想”？國(guó)體怎么定，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，還是人民民主專政？人大是實(shí)行一院制，還是兩院制？軍隊(duì)在國(guó)家中的地位怎么定？如此等等。正是因?yàn)橛胁煌庖?jiàn)，才更需要充分發(fā)揚(yáng)民主。民主的過(guò)程，就是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的過(guò)程。

1982年憲法可以說(shuō)就是高度民主基礎(chǔ)上高度集中的產(chǎn)物。這里說(shuō)的民主，不僅表現(xiàn)在負(fù)責(zé)起草憲法的憲法修改委員會(huì)內(nèi)部，表現(xiàn)在通過(guò)憲法的全國(guó)人大會(huì)議內(nèi)部，中間還經(jīng)歷了4個(gè)月的全民討論。經(jīng)過(guò)充分發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，把黨治國(guó)理政的根本主張與全國(guó)人民的共同意志統(tǒng)一起來(lái)，這部憲法從而也就成為新時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)安邦的總章程。

各政黨必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，首先應(yīng)該是共產(chǎn)黨

新京報(bào)：彭真在具體主持1982年憲法起草工作中，是怎樣處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和維護(hù)憲法權(quán)威之間關(guān)系的？

楊景宇：你提出的三者之間的關(guān)系，正是彭真同志在主持1982年憲法起草過(guò)程中著力研究闡釋的一個(gè)重大問(wèn)題。

彭真同志作為老一代革命家，一貫堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從來(lái)沒(méi)有一絲含糊。他說(shuō)：堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，最重要的就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持社會(huì)主義。在我國(guó)，沒(méi)有馬列主義、毛澤東思想武裝起來(lái)的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不可能取得革命勝利，也不可能堅(jiān)持社會(huì)主義。

在堅(jiān)定黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，彭真同志又完全贊成鄧小平同志關(guān)于“只有改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)”的意見(jiàn)，提出：按照憲法規(guī)定，一切權(quán)力屬于人民，人民主要是通過(guò)人民代表大會(huì)制度掌握和行使國(guó)家權(quán)力。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和一切權(quán)力屬于人民并不矛盾。黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治思想領(lǐng)導(dǎo)、方針政策領(lǐng)導(dǎo)。黨的決定是政治性的，而不是法律，沒(méi)有強(qiáng)制力，不能強(qiáng)制推行。黨的意見(jiàn)只有同人民的意見(jiàn)結(jié)合起來(lái)，經(jīng)過(guò)全國(guó)人大或者其常委會(huì)通過(guò)，才能成為法律。法律是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。

基于如是考慮，在起草1982年憲法過(guò)程中，彭真同志堅(jiān)持把憲法“具有最高的法律效力”，各政黨和一切國(guó)家機(jī)關(guān)“都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則”，“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”寫入憲法。他說(shuō)：我們黨是執(zhí)政黨，在國(guó)家政治和社會(huì)生活中處于重要地位。憲法中規(guī)定的“各政黨”當(dāng)然包括我們黨，并且首先是我們黨；“任何組織或者個(gè)人”當(dāng)然包括我們黨的組織、共產(chǎn)黨員，并且首先是我們黨的組織、共產(chǎn)黨員。胡耀邦同志在黨的十二大報(bào)告中，也講了新黨章關(guān)于“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”的規(guī)定是一項(xiàng)極其重要的原則。

1983年12月3日，為紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實(shí)施一周年，彭真同志又以《進(jìn)一步實(shí)施憲法，嚴(yán)格按照憲法辦事》為題，向新華社記者發(fā)表談話，提出：“在我國(guó)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨也領(lǐng)導(dǎo)人民遵守執(zhí)行憲法和法律，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、遵從人民意志、嚴(yán)格依法辦事，三者是一致的、統(tǒng)一的。”

黨的十六大提出“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)統(tǒng)一起來(lái)”。這可以說(shuō)是對(duì)包括彭真在內(nèi)的老一代革命家民主法制思想的傳承與發(fā)展。（記者 關(guān)慶豐）