“四項基本原則”要不要入憲曾存在爭議

新京報：在1982年憲法起草過程中，有沒有爭議？

楊景宇：當(dāng)時，“文革”剛剛結(jié)束不久，人民的思想很活躍，大家共同關(guān)心的一個重大問題就是今后如何防止“文革”這種悲劇重演。在這樣一個時代背景下，制定憲法，在一些重大問題上有爭議是正常的。比如，“四項基本原則”要不要入憲，如何入憲？毛澤東在“文革”中犯了錯誤，還能不能提“毛澤東思想”？國體怎么定，是無產(chǎn)階級專政，還是人民民主專政？人大是實行一院制，還是兩院制？軍隊在國家中的地位怎么定？如此等等。正是因為有不同意見，才更需要充分發(fā)揚民主。民主的過程，就是統(tǒng)一認識的過程。

1982年憲法可以說就是高度民主基礎(chǔ)上高度集中的產(chǎn)物。這里說的民主，不僅表現(xiàn)在負責(zé)起草憲法的憲法修改委員會內(nèi)部，表現(xiàn)在通過憲法的全國人大會議內(nèi)部，中間還經(jīng)歷了4個月的全民討論。經(jīng)過充分發(fā)揚民主，集思廣益，把黨治國理政的根本主張與全國人民的共同意志統(tǒng)一起來，這部憲法從而也就成為新時期黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國安邦的總章程。

各政黨必須以憲法為根本活動準(zhǔn)則，首先應(yīng)該是共產(chǎn)黨

新京報：彭真在具體主持1982年憲法起草工作中，是怎樣處理堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和維護憲法權(quán)威之間關(guān)系的？

楊景宇：你提出的三者之間的關(guān)系，正是彭真同志在主持1982年憲法起草過程中著力研究闡釋的一個重大問題。

彭真同志作為老一代革命家，一貫堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從來沒有一絲含糊。他說：堅持四項基本原則，最重要的就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅持社會主義。在我國，沒有馬列主義、毛澤東思想武裝起來的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不可能取得革命勝利，也不可能堅持社會主義。

在堅定黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，彭真同志又完全贊成鄧小平同志關(guān)于“只有改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨領(lǐng)導(dǎo)”的意見，提出：按照憲法規(guī)定，一切權(quán)力屬于人民，人民主要是通過人民代表大會制度掌握和行使國家權(quán)力。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和一切權(quán)力屬于人民并不矛盾。黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治思想領(lǐng)導(dǎo)、方針政策領(lǐng)導(dǎo)。黨的決定是政治性的，而不是法律，沒有強制力，不能強制推行。黨的意見只有同人民的意見結(jié)合起來，經(jīng)過全國人大或者其常委會通過，才能成為法律。法律是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。

基于如是考慮，在起草1982年憲法過程中，彭真同志堅持把憲法“具有最高的法律效力”，各政黨和一切國家機關(guān)“都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則”，“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”寫入憲法。他說：我們黨是執(zhí)政黨，在國家政治和社會生活中處于重要地位。憲法中規(guī)定的“各政黨”當(dāng)然包括我們黨，并且首先是我們黨；“任何組織或者個人”當(dāng)然包括我們黨的組織、共產(chǎn)黨員，并且首先是我們黨的組織、共產(chǎn)黨員。胡耀邦同志在黨的十二大報告中，也講了新黨章關(guān)于“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”的規(guī)定是一項極其重要的原則。

1983年12月3日，為紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實施一周年，彭真同志又以《進一步實施憲法，嚴格按照憲法辦事》為題，向新華社記者發(fā)表談話，提出：“在我國，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨也領(lǐng)導(dǎo)人民遵守執(zhí)行憲法和法律，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、遵從人民意志、嚴格依法辦事，三者是一致的、統(tǒng)一的。”

黨的十六大提出“發(fā)展社會主義民主政治，最根本是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國統(tǒng)一起來”。這可以說是對包括彭真在內(nèi)的老一代革命家民主法制思想的傳承與發(fā)展。（記者 關(guān)慶豐）