中國共產(chǎn)黨成立90多年來，始終高舉反腐倡廉的旗幟，堅定不移地反對腐敗。但較之過去而言，當下中國的反腐敗斗爭，正呈現(xiàn)出“壯士斷腕”、以“零容忍”之“高壓態(tài)勢”、開創(chuàng)“打虎拍蠅”的全新格局，真可謂聲威勢壯，震古爍今。更為重要的是，自20世紀80年代初以來，隨著腐敗逐漸加劇和反腐敗斗爭形勢的日益嚴峻，中國共產(chǎn)黨不斷積累經(jīng)驗、反復考量謀劃，在經(jīng)歷了思想認識的發(fā)展、躍升和強化后，其反腐敗的韜略已彰顯成熟，邁向了制度治腐之路。

“三思而行”：反腐須求本

改革開放以來的36年，中國共產(chǎn)黨反腐敗的斗爭也進入了一個新時期，開始改變新中國成立后主要通過“三反五反”、“四清”、“一打三反”等運動進行反腐敗斗爭的方式，而逐步明晰、聚焦于制度反腐的思路。在這樣的轉(zhuǎn)換過程中，可以清楚地看到中國共產(chǎn)黨作出了三次慎重的思考和抉擇。

第一次，改革開放初期對制度反腐的關(guān)注。隨著國家工作重點轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設，各行各業(yè)的不正之風有所抬頭。1980年，時任中共中央紀律檢查委員會第一書記的陳云就提出，“執(zhí)政黨的黨風問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題。因此，黨風問題必須抓緊搞，永遠搞。”這里陳云所講的“黨風”問題，在當時主要歸結(jié)為“貪污腐化”問題。1987年，黨的十三大召開，開始使用“腐敗”與“反腐敗”的概念，并把反腐倡廉工作提到議事日程。1989年，全國陸續(xù)組建了反貪污賄賂局。同時，這一階段有了《懲治貪污賄賂法》（草案）的出臺。到了1992年，鄧小平在巡視南方的講話中深謀遠慮、高屋建瓴地指出，“在整個改革開放過程中都要反對腐敗。對干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些。”這就明確地把反腐敗問題，提升到了法律制度的高度。

第二次，新世紀前后確認建立反腐倡廉基本制度。1997年黨的十五大召開，提出反對腐敗“既要樹立持久作戰(zhàn)的思想，又要一個一個地打好階段性戰(zhàn)役。”確立了“堅持標本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”的基本要求。2002年黨的十六大強調(diào)，要進一步查處大案要案，并提出了更為周密的“加強教育、發(fā)展民主、健全法制、強化監(jiān)督、創(chuàng)新體制”的20字方針。正是在十五大、十六大突出反腐敗制度建設的背景下，2005年1月3日，中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。《綱要》指出，“加強反腐倡廉制度建設，充分發(fā)揮制度在懲治和預防腐敗中的保證作用”，并明確提出“建立健全反腐倡廉基本制度。”把反腐敗推入了制度的軌道。

第三次，全面深化改革階段致力于建構(gòu)預防和懲治腐敗的制度體系。2012年11月8日，黨的十八大報告以完整的思路提出“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明”的鮮明觀點。11月30日，新當選的第十八屆中央政治局常委、中央紀委書記王岐山，在京召集專家學者座談會，以明晰的語言闡明，“要研究并實施制度創(chuàng)新，全面推進懲治和預防腐敗體系建設”。直至2013年11月12日黨的十八屆三中全會通過的《決定》，強調(diào)要加大反腐敗的治理力度，進一步確立了“健全反腐倡廉法規(guī)制度體系”，從而完成了反腐倡廉由建立健全“制度”到整個“制度體系”的轉(zhuǎn)變。

“三強并舉”：機構(gòu)是重頭

把反腐敗斗爭轉(zhuǎn)到制度的軌道上來，需要依靠強有力的機構(gòu)，借助它發(fā)揮和提供組織保障作用。不斷推進反腐機構(gòu)建設，這本來就屬于制度反腐的一部分，而且是其關(guān)鍵部分。1978年黨的十一屆三中全會決定成立中共中央紀律檢查委員會，中紀委開始承擔反腐敗斗爭的重任。但真正要發(fā)揮中紀委的作用，必須深化機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，聚焦于主業(yè)主責，以鐵的紀律加強自身建設。黨的十八屆三中全會以來，適應著全面深化改革新階段制度治腐的需要，我們欣喜地看到，中紀委在深化機構(gòu)改革方面，出臺了重大的強有力的舉措。2014年3月17日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站刊發(fā)了“中央紀委監(jiān)察部機關(guān)深化機構(gòu)改革”的消息，介紹了其27個內(nèi)設機構(gòu)改革整合的情況（見下圖）。形象地說，這是“三強并舉”，成效巨大。

圖：2014年中央紀委監(jiān)察部機構(gòu)改革整合后的內(nèi)設職能部門

一是增強了機構(gòu)聚焦于主業(yè)主責。經(jīng)過機構(gòu)改革后，現(xiàn)在中央紀委的紀檢監(jiān)察室已由8個增加到12個，增加了4個，占了1/3。每個紀檢監(jiān)察室均設立4個處，配備人員30名。由此，直接從事紀檢監(jiān)察業(yè)務工作的人員增加了100多名，執(zhí)紀監(jiān)督相關(guān)部門數(shù)量和人員力量進一步加強，分別占到內(nèi)設機構(gòu)總數(shù)和人員編制總數(shù)的近70%?？梢哉f，中央紀委的紀檢監(jiān)察職能得到強化，更加聚焦于紀檢監(jiān)察這一主業(yè)主責。同時，中央紀委監(jiān)察部在干部室的基礎(chǔ)上組建了組織部，在宣傳教育室的基礎(chǔ)上組建了宣傳部，有利于其全面履職。尤其是組建了宣傳部，這是非常必要的。隨著網(wǎng)絡的普及，現(xiàn)在連普通的老百姓也有了知情權(quán)和話語權(quán)，可以對反腐倡廉工作的進展情況要求更多的信息。輿論宣傳是一個重要的陣地，黨的正面的輿論宣傳不去占領(lǐng)它，就會被謠言訛傳所侵占。只有通過輿論宣傳陣地，滿足廣大人民群眾的知情權(quán)和話語權(quán)，才能更好地調(diào)動人民群眾參與反腐倡廉的積極性。需要指出的是，實行以上的機構(gòu)改革后，中紀委保持了內(nèi)設機構(gòu)總數(shù)、行政編制總數(shù)和領(lǐng)導職數(shù)總數(shù)的“三不增加”，而增加的紀檢監(jiān)察機構(gòu)和人員完全是通過內(nèi)部挖潛進行的，盤活了機構(gòu)編制的現(xiàn)有存量，最大限度地調(diào)動干部的積極性，充分發(fā)揮了現(xiàn)有編制的效能。

二是增強了對紀檢干部自身的監(jiān)督力度。這次中紀委機構(gòu)改革，新設立了紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，體現(xiàn)了正人先正己，要用鐵的紀律來打造過硬的紀檢隊伍的目的，改變了過去“只有紀委去查別人，沒有別人來查紀委”的狀況。事實說明，紀檢干部也會出問題，有了對自身干部的監(jiān)督機構(gòu)后，可以很容易地將內(nèi)部的蛀蟲挖出來。2014年5月4日，內(nèi)部機構(gòu)調(diào)整后出任第四紀檢監(jiān)察室主任魏健，上班后就直接從辦公室被帶走，接受審查。魏健在中紀委內(nèi)部資歷頗深，曾任中紀委案件審理室副主任，2008年接任第五紀檢監(jiān)察室主任。現(xiàn)在新設立紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，就是為了避免出現(xiàn)“燈下黑”情況而采取的加強完善內(nèi)部監(jiān)督機制的措施，形成監(jiān)督管理的閉合系統(tǒng)。中紀委在監(jiān)督別人的同時，也更加注重對自身的監(jiān)督和實施嚴格的管理。

三是增強了與國際反腐敗的合作事務。反腐敗面臨著一項艱巨的任務，就是要把那些逃跑、躲藏到國外的貪官抓回來。據(jù)有關(guān)報道，近30年來我國外逃官員數(shù)量約為4000人，攜走資金約五百多億美元。從1984年加入國際刑警組織起，我國警方已通過該組織發(fā)出了近400個“紅色通緝令”，并通過國際刑警組織和雙邊警務合作，先后從國外押解、遣返犯罪嫌疑人210多名，仍有眾多貪官逍遙法外，這就要加大國際間的反腐敗事務合作。這次中紀委由原外事局和預防腐敗室合并而成的國際合作局，賦予它的職責就是“承擔國際交流與合作事宜”；“組織《聯(lián)合國反腐敗公約》實施工作”。顯然，有了這樣的機構(gòu)才能更好地履行海外追贓追逃的職能，形成對外逃貪官天涯亡命的震懾作用。

“三位一體”：制度成體系

邁向制度治腐，重點在于建立健全一套嚴密的預防和懲治腐敗的制度體系。那么，怎樣才能建立健全這樣一套嚴密的預防和懲治腐敗的制度體系呢？王岐山指出，要把堅決懲治腐敗、遏制蔓延勢頭作為工作目標。懲是為了治。要加強理想信念教育，使領(lǐng)導干部“不想腐”；強化制度建設和監(jiān)督管理，使領(lǐng)導干部“不能腐”；堅持有腐必懲、有貪必肅，使領(lǐng)導干部“不敢腐”。應該說，王岐山提出的“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”的“三不”要求，正是建構(gòu)治腐制度體系最為明晰、最為徹底的大思路，照著這樣的大思路，便能形成最為嚴密的治腐制度體系。在此，按照王岐山提出的“三不”要求，根據(jù)中央已經(jīng)闡述的或在政治生活實踐中已經(jīng)提出來的諸多制度設計，筆者加以歸納概括，謂曰建構(gòu)預防和懲治腐敗的“三位一體”制度體系。

一是“不想腐”的制度設計，主要有：各級黨委負有黨風廉政建設責任的制度；官員接受定期廉政教育的制度；搞好黨內(nèi)民主生活制度；官員與組織和上級領(lǐng)導簽署廉潔從政保證書的制度；官員與家人商定廉潔自律公約的規(guī)定；官員年度廉政情況檢查總結(jié)的制度；官員退休后享受廉政保證金的制度。

二是“不能腐”的制度設計，主要有：規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導干部職責權(quán)限的制度；領(lǐng)導干部任職回避制度；完善權(quán)力相互制約的制度；各級政府及其工作部門制定權(quán)力清單的制度；各級權(quán)力部門依法公開權(quán)力運行流程的制度；實行科學、民主的決策制度；實行黨務公開、政務公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開的制度；推進決策公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開的制度；建立健全嚴格的財務預算、核準和審計制度；“裸官”不得提拔的制度；官員財產(chǎn)申報公示的制度。

三是“不敢腐”的制度設計，主要有：強化上級紀委對下級紀委領(lǐng)導的制度；查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主的制度；實行中央和省區(qū)市巡視與專項巡視的制度；全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)的制度；派駐機構(gòu)對派出機關(guān)負責切實履行監(jiān)督職責實施制度；切實可行的反腐敗責任追究制度；實行民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的制度；加強對同級黨委、常委會成員的監(jiān)督制度；加強對省部級以上高級官員的監(jiān)督制度；加強對官員8小時之外行為監(jiān)督的制度；規(guī)范并嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部工作生活保障的制度；加強對紀檢干部監(jiān)督的制度；嚴厲懲處干部人事方面跑官要官、買官賣官活動的制度；經(jīng)濟上使腐敗官員血本無歸、傾家蕩產(chǎn)的制度。

可以說，在建構(gòu)了以上防止和治理腐敗的“三位一體”總計包含30余項的制度體系，并且這個制度體系在黨和國家的政治生活實踐中得到了全力的推行和落實之后，我們就有充分的理由相信，中國一定能夠達到消除腐敗、根治腐敗的目的。