中國(guó)共產(chǎn)黨成立90多年來(lái)，始終高舉反腐倡廉的旗幟，堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗。但較之過(guò)去而言，當(dāng)下中國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)，正呈現(xiàn)出“壯士斷腕”、以“零容忍”之“高壓態(tài)勢(shì)”、開(kāi)創(chuàng)“打虎拍蠅”的全新格局，真可謂聲威勢(shì)壯，震古爍今。更為重要的是，自20世紀(jì)80年代初以來(lái)，隨著腐敗逐漸加劇和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷積累經(jīng)驗(yàn)、反復(fù)考量謀劃，在經(jīng)歷了思想認(rèn)識(shí)的發(fā)展、躍升和強(qiáng)化后，其反腐敗的韜略已彰顯成熟，邁向了制度治腐之路。

“三思而行”：反腐須求本

改革開(kāi)放以來(lái)的36年，中國(guó)共產(chǎn)黨反腐敗的斗爭(zhēng)也進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期，開(kāi)始改變新中國(guó)成立后主要通過(guò)“三反五反”、“四清”、“一打三反”等運(yùn)動(dòng)進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)的方式，而逐步明晰、聚焦于制度反腐的思路。在這樣的轉(zhuǎn)換過(guò)程中，可以清楚地看到中國(guó)共產(chǎn)黨作出了三次慎重的思考和抉擇。

第一次，改革開(kāi)放初期對(duì)制度反腐的關(guān)注。隨著國(guó)家工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，各行各業(yè)的不正之風(fēng)有所抬頭。1980年，時(shí)任中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第一書(shū)記的陳云就提出，“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題是有關(guān)黨的生死存亡的問(wèn)題。因此，黨風(fēng)問(wèn)題必須抓緊搞，永遠(yuǎn)搞。”這里陳云所講的“黨風(fēng)”問(wèn)題，在當(dāng)時(shí)主要?dú)w結(jié)為“貪污腐化”問(wèn)題。1987年，黨的十三大召開(kāi)，開(kāi)始使用“腐敗”與“反腐敗”的概念，并把反腐倡廉工作提到議事日程。1989年，全國(guó)陸續(xù)組建了反貪污賄賂局。同時(shí)，這一階段有了《懲治貪污賄賂法》（草案）的出臺(tái)。到了1992年，鄧小平在巡視南方的講話中深謀遠(yuǎn)慮、高屋建瓴地指出，“在整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗。對(duì)干部和共產(chǎn)黨員來(lái)說(shuō)，廉政建設(shè)要作為大事來(lái)抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些。”這就明確地把反腐敗問(wèn)題，提升到了法律制度的高度。

第二次，新世紀(jì)前后確認(rèn)建立反腐倡廉基本制度。1997年黨的十五大召開(kāi)，提出反對(duì)腐敗“既要樹(shù)立持久作戰(zhàn)的思想，又要一個(gè)一個(gè)地打好階段性戰(zhàn)役。”確立了“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”的基本要求。2002年黨的十六大強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步查處大案要案，并提出了更為周密的“加強(qiáng)教育、發(fā)展民主、健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督、創(chuàng)新體制”的20字方針。正是在十五大、十六大突出反腐敗制度建設(shè)的背景下，2005年1月3日，中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》。《綱要》指出，“加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用”，并明確提出“建立健全反腐倡廉基本制度。”把反腐敗推入了制度的軌道。

第三次，全面深化改革階段致力于建構(gòu)預(yù)防和懲治腐敗的制度體系。2012年11月8日，黨的十八大報(bào)告以完整的思路提出“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明”的鮮明觀點(diǎn)。11月30日，新當(dāng)選的第十八屆中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記王岐山，在京召集專家學(xué)者座談會(huì)，以明晰的語(yǔ)言闡明，“要研究并實(shí)施制度創(chuàng)新，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”。直至2013年11月12日黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》，強(qiáng)調(diào)要加大反腐敗的治理力度，進(jìn)一步確立了“健全反腐倡廉法規(guī)制度體系”，從而完成了反腐倡廉由建立健全“制度”到整個(gè)“制度體系”的轉(zhuǎn)變。

“三強(qiáng)并舉”：機(jī)構(gòu)是重頭

把反腐敗斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)到制度的軌道上來(lái)，需要依靠強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)，借助它發(fā)揮和提供組織保障作用。不斷推進(jìn)反腐機(jī)構(gòu)建設(shè)，這本來(lái)就屬于制度反腐的一部分，而且是其關(guān)鍵部分。1978年黨的十一屆三中全會(huì)決定成立中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中紀(jì)委開(kāi)始承擔(dān)反腐敗斗爭(zhēng)的重任。但真正要發(fā)揮中紀(jì)委的作用，必須深化機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦于主業(yè)主責(zé)，以鐵的紀(jì)律加強(qiáng)自身建設(shè)。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，適應(yīng)著全面深化改革新階段制度治腐的需要，我們欣喜地看到，中紀(jì)委在深化機(jī)構(gòu)改革方面，出臺(tái)了重大的強(qiáng)有力的舉措。2014年3月17日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站刊發(fā)了“中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)深化機(jī)構(gòu)改革”的消息，介紹了其27個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革整合的情況（見(jiàn)下圖）。形象地說(shuō)，這是“三強(qiáng)并舉”，成效巨大。

圖：2014年中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)構(gòu)改革整合后的內(nèi)設(shè)職能部門(mén)

一是增強(qiáng)了機(jī)構(gòu)聚焦于主業(yè)主責(zé)。經(jīng)過(guò)機(jī)構(gòu)改革后，現(xiàn)在中央紀(jì)委的紀(jì)檢監(jiān)察室已由8個(gè)增加到12個(gè)，增加了4個(gè)，占了1/3。每個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室均設(shè)立4個(gè)處，配備人員30名。由此，直接從事紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作的人員增加了100多名，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督相關(guān)部門(mén)數(shù)量和人員力量進(jìn)一步加強(qiáng)，分別占到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)和人員編制總數(shù)的近70%?？梢哉f(shuō)，中央紀(jì)委的紀(jì)檢監(jiān)察職能得到強(qiáng)化，更加聚焦于紀(jì)檢監(jiān)察這一主業(yè)主責(zé)。同時(shí)，中央紀(jì)委監(jiān)察部在干部室的基礎(chǔ)上組建了組織部，在宣傳教育室的基礎(chǔ)上組建了宣傳部，有利于其全面履職。尤其是組建了宣傳部，這是非常必要的。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，現(xiàn)在連普通的老百姓也有了知情權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，可以對(duì)反腐倡廉工作的進(jìn)展情況要求更多的信息。輿論宣傳是一個(gè)重要的陣地，黨的正面的輿論宣傳不去占領(lǐng)它，就會(huì)被謠言訛傳所侵占。只有通過(guò)輿論宣傳陣地，滿足廣大人民群眾的知情權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，才能更好地調(diào)動(dòng)人民群眾參與反腐倡廉的積極性。需要指出的是，實(shí)行以上的機(jī)構(gòu)改革后，中紀(jì)委保持了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)、行政編制總數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總數(shù)的“三不增加”，而增加的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員完全是通過(guò)內(nèi)部挖潛進(jìn)行的，盤(pán)活了機(jī)構(gòu)編制的現(xiàn)有存量，最大限度地調(diào)動(dòng)干部的積極性，充分發(fā)揮了現(xiàn)有編制的效能。

二是增強(qiáng)了對(duì)紀(jì)檢干部自身的監(jiān)督力度。這次中紀(jì)委機(jī)構(gòu)改革，新設(shè)立了紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，體現(xiàn)了正人先正己，要用鐵的紀(jì)律來(lái)打造過(guò)硬的紀(jì)檢隊(duì)伍的目的，改變了過(guò)去“只有紀(jì)委去查別人，沒(méi)有別人來(lái)查紀(jì)委”的狀況。事實(shí)說(shuō)明，紀(jì)檢干部也會(huì)出問(wèn)題，有了對(duì)自身干部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)后，可以很容易地將內(nèi)部的蛀蟲(chóng)挖出來(lái)。2014年5月4日，內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整后出任第四紀(jì)檢監(jiān)察室主任魏健，上班后就直接從辦公室被帶走，接受審查。魏健在中紀(jì)委內(nèi)部資歷頗深，曾任中紀(jì)委案件審理室副主任，2008年接任第五紀(jì)檢監(jiān)察室主任?，F(xiàn)在新設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，就是為了避免出現(xiàn)“燈下黑”情況而采取的加強(qiáng)完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的措施，形成監(jiān)督管理的閉合系統(tǒng)。中紀(jì)委在監(jiān)督別人的同時(shí)，也更加注重對(duì)自身的監(jiān)督和實(shí)施嚴(yán)格的管理。

三是增強(qiáng)了與國(guó)際反腐敗的合作事務(wù)。反腐敗面臨著一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，就是要把那些逃跑、躲藏到國(guó)外的貪官抓回來(lái)。據(jù)有關(guān)報(bào)道，近30年來(lái)我國(guó)外逃官員數(shù)量約為4000人，攜走資金約五百多億美元。從1984年加入國(guó)際刑警組織起，我國(guó)警方已通過(guò)該組織發(fā)出了近400個(gè)“紅色通緝令”，并通過(guò)國(guó)際刑警組織和雙邊警務(wù)合作，先后從國(guó)外押解、遣返犯罪嫌疑人210多名，仍有眾多貪官逍遙法外，這就要加大國(guó)際間的反腐敗事務(wù)合作。這次中紀(jì)委由原外事局和預(yù)防腐敗室合并而成的國(guó)際合作局，賦予它的職責(zé)就是“承擔(dān)國(guó)際交流與合作事宜”；“組織《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》實(shí)施工作”。顯然，有了這樣的機(jī)構(gòu)才能更好地履行海外追贓追逃的職能，形成對(duì)外逃貪官天涯亡命的震懾作用。

“三位一體”：制度成體系

邁向制度治腐，重點(diǎn)在于建立健全一套嚴(yán)密的預(yù)防和懲治腐敗的制度體系。那么，怎樣才能建立健全這樣一套嚴(yán)密的預(yù)防和懲治腐敗的制度體系呢？王岐山指出，要把堅(jiān)決懲治腐敗、遏制蔓延勢(shì)頭作為工作目標(biāo)。懲是為了治。要加強(qiáng)理想信念教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”；強(qiáng)化制度建設(shè)和監(jiān)督管理，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐”；堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐”。應(yīng)該說(shuō)，王岐山提出的“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”的“三不”要求，正是建構(gòu)治腐制度體系最為明晰、最為徹底的大思路，照著這樣的大思路，便能形成最為嚴(yán)密的治腐制度體系。在此，按照王岐山提出的“三不”要求，根據(jù)中央已經(jīng)闡述的或在政治生活實(shí)踐中已經(jīng)提出來(lái)的諸多制度設(shè)計(jì)，筆者加以歸納概括，謂曰建構(gòu)預(yù)防和懲治腐敗的“三位一體”制度體系。

一是“不想腐”的制度設(shè)計(jì)，主要有：各級(jí)黨委負(fù)有黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的制度；官員接受定期廉政教育的制度；搞好黨內(nèi)民主生活制度；官員與組織和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽署廉潔從政保證書(shū)的制度；官員與家人商定廉潔自律公約的規(guī)定；官員年度廉政情況檢查總結(jié)的制度；官員退休后享受廉政保證金的制度。

二是“不能腐”的制度設(shè)計(jì)，主要有：規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限的制度；領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避制度；完善權(quán)力相互制約的制度；各級(jí)政府及其工作部門(mén)制定權(quán)力清單的制度；各級(jí)權(quán)力部門(mén)依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程的制度；實(shí)行科學(xué)、民主的決策制度；實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)的制度；推進(jìn)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)的制度；建立健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)制度；“裸官”不得提拔的制度；官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示的制度。

三是“不敢腐”的制度設(shè)計(jì)，主要有：強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的制度；查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的制度；實(shí)行中央和省區(qū)市巡視與專項(xiàng)巡視的制度；全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的制度；派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)實(shí)施制度；切實(shí)可行的反腐敗責(zé)任追究制度；實(shí)行民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的制度；加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委、常委會(huì)成員的監(jiān)督制度；加強(qiáng)對(duì)省部級(jí)以上高級(jí)官員的監(jiān)督制度；加強(qiáng)對(duì)官員8小時(shí)之外行為監(jiān)督的制度；規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障的制度；加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢干部監(jiān)督的制度；嚴(yán)厲懲處干部人事方面跑官要官、買官賣官活動(dòng)的制度；經(jīng)濟(jì)上使腐敗官員血本無(wú)歸、傾家蕩產(chǎn)的制度。

可以說(shuō)，在建構(gòu)了以上防止和治理腐敗的“三位一體”總計(jì)包含30余項(xiàng)的制度體系，并且這個(gè)制度體系在黨和國(guó)家的政治生活實(shí)踐中得到了全力的推行和落實(shí)之后，我們就有充分的理由相信，中國(guó)一定能夠達(dá)到消除腐敗、根治腐敗的目的。