探索創(chuàng)新社會治理模式

黔南州委教育實踐活動辦公室

在開展黨的群眾路線教育實踐活動中,黔南州認真總結、汲取“甕安事件”的深刻教訓,把活動與推動發(fā)展、改善民生、維護穩(wěn)定有機地結合起來,探索構建經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、基層基礎、民生保障、生態(tài)保護“五位一體”,整合黨委、政府、群團組織、社會組織、志愿者隊伍“五種力量”,最大程度滿足廣大人民群眾物質、精神、生理“三個需求”,發(fā)揮群眾路線“一條紅線”紐帶作用的工作格局,形成推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“5531”模式,在踐行群眾路線中走出了一條促進社會公平正義、增進人民福祉的新路子。

“五位一體”推動發(fā)展

一是建設富強黔南。堅持以深化經(jīng)濟體制改革為牽引,深入實施“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略,突出主體功能區(qū)錯位發(fā)展。2014年上半年全州地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長14.8%,固定資產(chǎn)投資同比增長38.7%,深圳芭田、山東金正大等一批大項目落戶建設。二是建設平安黔南。圍繞“三大群體”管理服務,實施“五項工程”和“育新工程”,建立“雨露學校(班)”、“陽光企業(yè)”、“安寧醫(yī)院”、“回歸安置基地”、“艾滋病特殊醫(yī)院”,充分發(fā)揮安置幫教、教育挽救、幫扶救治、救助功能。三是建設活力黔南。充分發(fā)揮基層黨組織在社會治理一線的積極作用,全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整,提高黨組織基礎保障,黨的工作覆蓋面不斷擴大,952個同步小康駐村工作組、3000余名“民情”、“鄉(xiāng)情”、“親情”村官活躍在基層一線,探索了群眾三會制、駐企特派員、項目建在支部上等新機制和經(jīng)驗。四是建設和諧黔南。牢固以人為本、民生至上的理念,著力解決關系民生的迫切問題。2014年上半年農(nóng)村、城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入同比增長13.9%、10.9%；提前一年完成第一輪農(nóng)村危房改造任務；義務教育和中等職業(yè)教育實現(xiàn)新發(fā)展。五是建設美麗黔南。堅持“生態(tài)立州、環(huán)境興州”戰(zhàn)略理念,構建以生態(tài)人文旅游業(yè)為主,茶產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、新醫(yī)藥、健康養(yǎng)生、現(xiàn)代物流等為一體的綠色產(chǎn)業(yè)體系,實現(xiàn)保護生態(tài)與加快發(fā)展互促共贏。

“五種力量”黨群共治

一是充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。推動社會治理體制從重政府主導向重社會參與轉變,治理手段從重控制向重協(xié)商轉變,治理方式從重管理向重服務轉變,治理模式從重規(guī)則向重民意轉變的“四大轉變”。二是充分發(fā)揮政府社會管理、公共服務的主導作用。轉變政府社會管理職能,解決政府管理越位、缺位、錯位的問題。州級行政許可審批事項壓縮65.8%、非行政許可審批事項壓縮59%。重點解決當前比較突出的社會問題,細化政府信息網(wǎng)絡管理、維護群眾權益等職責。三是充分發(fā)揮群團組織勇挑重擔、主動作為的協(xié)同作用。堅持賦予更多資源和手段,支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織發(fā)揮在表達群體利益、反映群眾訴求、維護群眾合法權益、服務和培育多元社會主體參與社會建設,實現(xiàn)社會協(xié)同管理創(chuàng)新等方面的樞紐性作用。四是充分發(fā)揮社會各方自我管理、自我服務的基礎性作用。堅持人民主體地位,充分發(fā)揮廣大人民群眾和社會各界的基礎性、保障性作用,豐富群眾參與形式,引導群眾通過社會組織實行自我管理、自我服務。五是充分發(fā)揮志愿者隊伍的作用。成立黔南州志愿者聯(lián)合會,完善志愿服務體系,建立志愿服務社會化運行模式,發(fā)展壯大志愿者、社區(qū)工作者、義工、群防群治隊伍等專業(yè)化、職業(yè)化、社會化力量,打牢創(chuàng)新社會治理的群眾根基。

“三個需求”增進福祉

一是著力滿足人民群眾物質需求。全面落實惠民政策,逐步擴大民生工程范圍。全面落實居民收入倍增計劃,逐步縮小區(qū)域、行業(yè)和社會成員收入差距；實施“十件民生實事”,以“六個到村到戶”為抓手改善群眾生產(chǎn)生活條件；引導發(fā)展各類消費市場,制定落實消費刺激計劃,2014年上半年全州全面小康實現(xiàn)程度達82.53%。二是著力滿足人民群眾精神需求。積極培育和踐行社會主義核心價值觀,推進“明禮知恥·崇德向善”和“德潤黔南”主題實踐活動。開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,加快城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設,實施精神文明“自強工程”,培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會形態(tài)。鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展壯大,推動文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。三是著力滿足人民群眾生理需求。堅持立足生存保障,建立健全社會保險、社會救助等相銜接的社會保障體系,深入實施精準扶貧；堅持立足身體健康,完善州縣鄉(xiāng)村四級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系,全面落實城鄉(xiāng)醫(yī)保、醫(yī)療救助等的全覆蓋；堅持立足生命安全,加大打擊“兩搶一盜”等力度,保障群眾生命財產(chǎn)安全；堅持立足家庭和諧,建立“三留守”人員關愛幫扶機制,開展“農(nóng)村留守老人、婦女、兒童”關愛行動,扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),促進家庭生活和諧美滿。

“一條紅線”夯實根基

堅持把做好群眾工作作為推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本要求,實施“干部執(zhí)行力提升計劃”,深入開展“服務群眾一線評議”、“分組連片區(qū)、個人結窮親”、“雙聯(lián)雙評”等活動,有效密切黨群干群關系。建立以州縣鄉(xiāng)群眾工作委員會為龍頭,以群眾工作中心為紐帶,以村(社區(qū))群眾工作站為基礎,以信息員、調解員、代理員、宣傳員為骨干的“四位一體”群眾工作網(wǎng)絡體系?？偨Y推廣“背篼干部”、“伙計干部”、“快遞干部”的經(jīng)驗做法,深入落實“三聯(lián)五有”密切聯(lián)系群眾的要求。全面落實“一門受理、聯(lián)網(wǎng)審批、限時辦結”政務服務,解決聯(lián)系服務群眾“最后一公里”的問題。開通書記州長直通交流臺、“12345”民心熱線,建立“統(tǒng)一領導、分級負責,集中梳理、歸口辦理,責任明確、措施到位”的矛盾糾紛排查調處機制,完善人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”大調解體系。