九、以提高黨的執(zhí)政能力為重點，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程

提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于搞好黨的建設(shè)，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，緊密聯(lián)系治國理政的實踐，全面加強和改進黨的思想、組織、作風和制度建設(shè)。

（一）堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨，不斷提高馬克思主義理論水平。堅持把黨的思想理論建設(shè)放在首位，大力弘揚理論聯(lián)系實際的學風，增強把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合的能力，提高全黨的理論思維和戰(zhàn)略思維水平。不斷把學習貫徹“三個代表”重要思想引向深入，在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上取得扎扎實實的成效。重點抓好領(lǐng)導干部的理論和業(yè)務(wù)學習，帶動全黨的學習，努力建設(shè)學習型政黨。圍繞增強執(zhí)政意識、提高執(zhí)政能力，創(chuàng)新培訓方法，提高培訓質(zhì)量，大規(guī)模培訓干部。建立和落實領(lǐng)導干部的學習考核和激勵機制。在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，學習貫徹黨章，堅定理想信念，堅持黨的宗旨，增強黨的觀念，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

（二）深化干部人事制度改革，建設(shè)一支善于治國理政的高素質(zhì)干部隊伍。堅持黨管干部的原則，全面貫徹革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針。堅持德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認，堅持任人唯賢、公道正派，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部選拔到各級領(lǐng)導崗位上來。繼續(xù)推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、全委會投票表決、黨政領(lǐng)導干部辭職等制度。加大干部交流力度，進一步落實和完善領(lǐng)導干部任職回避制度。抓緊制定體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標準，完善職務(wù)和職級相結(jié)合的制度，實行黨政領(lǐng)導干部職務(wù)任期制度，健全公務(wù)員制度。完善黨內(nèi)選舉制度，改進候選人提名方式，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。嚴格控制選任制領(lǐng)導干部任期內(nèi)的職務(wù)變動。大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，特別要培養(yǎng)選拔勝任重要崗位的年輕干部。注重培養(yǎng)選拔婦女干部和少數(shù)民族干部。有計劃地組織和安排干部到艱苦地區(qū)、復雜環(huán)境和基層一線經(jīng)受鍛煉和考驗。實施人才強國戰(zhàn)略，貫徹黨管人才原則，堅持黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍一起抓，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來。

（三）按照政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結(jié)協(xié)調(diào)的要求，把各級領(lǐng)導班子建設(shè)成為堅強領(lǐng)導集體。各級領(lǐng)導班子要堅持不懈地加強思想政治建設(shè)，講學習、講政治、講正氣，顧全大局，增強團結(jié)，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)；要按照集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善并嚴格執(zhí)行黨委內(nèi)部的議事規(guī)則和決策程序，保持協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)，增強整體合力；要加強黨內(nèi)生活的原則性，認真開展批評與自我批評并形成制度，提高解決自身問題的能力。堅決反對和防止個人獨斷專行，反對好人主義、自由主義。優(yōu)化領(lǐng)導班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)，形成合理的年齡梯次配備。加強對黨政主要領(lǐng)導干部的選配和管理、監(jiān)督。重視縣（市）黨政領(lǐng)導班子建設(shè)。減少地方黨委副書記職數(shù)，實行常委分工負責，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導作用。逐步加大黨委、人大、政府、政協(xié)之間的干部交流。優(yōu)化人大、政協(xié)領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)，逐步減少人大、政協(xié)領(lǐng)導職數(shù)。修訂地方黨委工作條例，制定黨組工作條例。

（四）加強和改進黨的基層組織建設(shè)，使黨的基層組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。根據(jù)基層黨組織建設(shè)面臨的新情況新問題，調(diào)整組織設(shè)置，改進工作方式，創(chuàng)新活動內(nèi)容，擴大覆蓋面，增強凝聚力，使基層黨組織都緊密聯(lián)系群眾、充分發(fā)揮作用。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要以創(chuàng)建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進縣（市）活動為載體，建立干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長期得實惠的有效機制。國有企業(yè)黨組織要適應建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善工作機制，充分發(fā)揮政治核心作用。機關(guān)黨組織要嚴格組織生活，加強對黨員特別是領(lǐng)導干部的教育和監(jiān)督。高校黨組織要圍繞培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的根本任務(wù)，著力做好學生和青年教師的思想政治工作。社區(qū)黨組織要以服務(wù)群眾為重點，構(gòu)建黨建工作新格局。加大在新經(jīng)濟組織、新社會組織中建立黨組織的工作力度，探索黨組織和黨員發(fā)揮作用的方法和途徑。堅持標準，保證質(zhì)量，重點在工人、農(nóng)民、知識分子、軍人、干部中發(fā)展黨員，同時做好在其他社會階層先進分子中發(fā)展黨員工作，不斷增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)。探索黨員教育管理工作的新機制，加強流動黨員管理，促進廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。及時整頓軟弱渙散、不起作用的黨組織，嚴肅處置不合格黨員。關(guān)心愛護黨員和基層干部，特別要幫助在艱苦環(huán)境中工作的黨員、下崗失業(yè)職工中的黨員、生活困難的黨員和老黨員解決實際困難。加強黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮他們的作用。

（五）堅持和健全民主集中制，增強黨的團結(jié)和活力。發(fā)展黨內(nèi)民主，是政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。要認真貫徹黨員權(quán)利保障條例，建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，逐步推進黨務(wù)公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境，鼓勵和保護黨員講真話、講心里話。建立健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監(jiān)督的制度。建立黨的代表大會代表提案制度。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復機制。加強代表同選舉單位黨員的聯(lián)系，聽取和反映黨員的意見和建議。黨的各級全委會召開會議時，可根據(jù)議題事先征求同級黨代會代表意見或邀請部分代表列席會議。擴大在市、縣實行黨代會常任制的試點。逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子成員直接選舉的范圍。加強民主基礎(chǔ)上的集中，全黨全國在指導思想和路線方針政策及重大原則問題上必須保持高度一致。全黨同志必須自覺堅持黨員個人服從黨的組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級組織服從上級組織、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會的原則，堅決維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，維護中央權(quán)威，嚴肅黨的紀律，保證政令暢通。

（六）大興求真務(wù)實之風，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。加強思想教育，健全相關(guān)制度，提高執(zhí)政效率，真正做到為民、務(wù)實、清廉。各級領(lǐng)導干部都要牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，堅決反對脫離群眾、以權(quán)謀私；堅持科學發(fā)展觀和正確政績觀，重實際、說實話、辦實事、求實效，堅決反對形式主義、官僚主義和弄虛作假；堅持謙虛謹慎、艱苦奮斗，堅決反對驕傲自滿、鋪張浪費。從中央做起，改革會議制度，大力精簡會議、文件和簡報，切實改進文風。嚴格規(guī)范和控制各種檢查、評比、達標活動。健全領(lǐng)導干部聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾制度。領(lǐng)導干部搞調(diào)查研究，要注重實效，輕車簡從。

（七）加強黨風廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭。黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力。各級黨委要把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項重大政治任務(wù)抓緊抓實。堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防，抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制。以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風；以查處發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中濫用權(quán)力、謀取私利的違法違紀案件為重點，嚴厲懲處腐敗分子。加強廉政法制建設(shè)，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，保證領(lǐng)導干部廉潔從政。加強思想道德和紀律教育，表彰勤政廉政典型，督促各級黨員領(lǐng)導干部加強黨性修養(yǎng)，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺經(jīng)受住改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下長期執(zhí)政的考驗。

提高黨的執(zhí)政能力，完成執(zhí)政興國的歷史重任，必須加強全黨的團結(jié)，加強黨同人民的團結(jié)，加強全國各族人民的團結(jié)。全黨同志一定要自覺維護大局，倍加珍視團結(jié)，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導下，高舉馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹十六大精神，同心同德，艱苦奮斗，扎實工作，開拓進取，帶領(lǐng)全國各族人民為全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族的偉大復興而不懈奮斗！

（新華社北京9月26日電）

《人民日報》 (2004年09月27日 第一版)