60年來，人民代表大會制度在實(shí)踐中不斷得到鞏固和完善，日益顯示出強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性，既保障了全國人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力，又充分調(diào)動(dòng)了人民群眾當(dāng)家作主的積極性和主動(dòng)性，凝聚了社會共識，維護(hù)了國家核心利益。8月27日，記者就人民代表大會制度的本質(zhì)及優(yōu)越性專訪了我國著名憲法學(xué)專家、中國憲法學(xué)研究會會長、中國人民大學(xué)教授韓大元。

記者：人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨根據(jù)馬克思主義國家學(xué)說，結(jié)合中國國情與革命實(shí)踐創(chuàng)造的國家政權(quán)組織形式，是我國的根本政治制度，您認(rèn)為它的本質(zhì)特征有哪些？

韓大元：首先，人民代表大會制度直接反映了我國的國家性質(zhì)。根據(jù)憲法規(guī)定，我國的國家性質(zhì)是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。人民代表大會制度在人民代表大會的組成、人民代表大會與同級其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系以及人民代表大會行使國家權(quán)力等方面的運(yùn)作都直接體現(xiàn)了這一國家性質(zhì)。

其次，人民代表大會制度是人民當(dāng)家作主、行使國家權(quán)力的基本途徑和方式。在我國，人民當(dāng)家作主的途徑是多方面的，但最根本的還是掌握國家政權(quán)，行使國家權(quán)力，這才是最大的民主。只有人民掌握了國家權(quán)力，其他權(quán)利才會得到保障。

同時(shí)，人民代表大會制度決定國家的其他各種具體制度和社會生活的各個(gè)方面。根據(jù)人民代表大會制度，我們建立了一系列具體制度，如選舉制度、地方制度、行政制度與司法制度等。

記者：人民代表大會制度歷經(jīng)60年，具有鮮明的中國特色。作為國家的根本政治制度，它符合中國實(shí)際，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，集中體現(xiàn)了社會主義民主的優(yōu)越性。您長期研究憲法學(xué)，在您看來，這種優(yōu)越性主要體現(xiàn)在哪些方面？

韓大元：第一，人民代表大會制度便于人民管理國家，使國家一切權(quán)力屬于人民的基本原則得到充分落實(shí)。我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，人民是國家的主人。人民有權(quán)通過各種途徑參加國家與社會事務(wù)的管理。人民代表大會由人民民主選舉產(chǎn)生，代表人民行使國家權(quán)力，選舉和決定任命國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員，從而在政治上和組織上保證人民當(dāng)家作主。

第二，人民代表大會制度全面反映人民同國家的關(guān)系，便于統(tǒng)一行使國家權(quán)力。根據(jù)憲法規(guī)定，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人大和地方各級人大。由于全國人大是代表人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，代表全國人民的意志和利益，明確了國家權(quán)力的源泉。人民代表大會制度的設(shè)計(jì)遵循民主集中制原則，使各級人大真正代表人民，支持和監(jiān)督它所選出的各級政府，從而使政府植根于民主的基礎(chǔ)上；同時(shí)使各級政府形成有效的工作系統(tǒng)，按照憲法和法律行使職權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)和管理行政事務(wù)，尊重并執(zhí)行本級人大的決議。

第三，人民代表大會制度適合我國國情，體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的精神。從我國國情出發(fā)，人民代表大會采取一院制的組織形式?？h級以上各級人大設(shè)立常務(wù)委員會，是我國社會狀況與政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)所決定的。人民代表大會與“一府兩院”的關(guān)系不是相互掣肘、相互拆臺，而是合理分工、協(xié)調(diào)一致地工作。常務(wù)委員會是人民代表大會的有機(jī)組成部分，在人民代表大會閉會期間，依法行使國家權(quán)力。

第四，人民代表大會制度在保證中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性。我國是單一制國家，國家機(jī)關(guān)組織和活動(dòng)的原則是民主集中制，它決定了我國地方與中央的關(guān)系是局部與整體的關(guān)系，局部必須服從整體，地方必須服從中央。但由于我國各地發(fā)展情況不同，我國憲法和法律在立法體制和管理體制等方面作出了切合實(shí)際的規(guī)定，即凡屬地方性的重大事務(wù)，都由地方各級人民代表大會作出決定，在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹執(zhí)行。這樣既能保證中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又給予地方以適當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)，充分發(fā)揮各自的積極性。

記者：從人民代表大會制度的本質(zhì)而言，如何理解國家機(jī)關(guān)的權(quán)力都是人民賦予的，國家的各項(xiàng)權(quán)力都要受人民的監(jiān)督？

韓大元：人民通過人民代表大會這一根本途徑，管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)，行使當(dāng)家作主的權(quán)利。各級人大都是由人民民主選舉產(chǎn)生的。在每次縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉中，選民依法直接選舉出縣、鄉(xiāng)的人大代表，由代表組成縣、鄉(xiāng)級人大。間接選舉的各級人大代表是由下一級人大選出的，分別組成縣級以上地方各級人大和全國人大。在權(quán)力配置上，形成了以人民代表大會為核心的國家機(jī)關(guān)體系，權(quán)力機(jī)關(guān)選舉同級其他國家機(jī)關(guān)，它們向權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，并報(bào)告工作，接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。當(dāng)然，各級人大的工作，也要向人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。通過這種不同形式的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，人民群眾的根本利益也得到可靠的保障。