“堅(jiān)持與加強(qiáng)”的有效途徑：改革創(chuàng)新的生動(dòng)實(shí)踐

改革創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，也是黨的建設(shè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的動(dòng)力。在建設(shè)中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的征途上，堅(jiān)持黨的群眾路線，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，任重道遠(yuǎn)。

深入扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。當(dāng)前，以為民務(wù)實(shí)清廉為主題的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，正逐步深入推進(jìn)，它將為我們黨進(jìn)行許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)作好思想上組織上作風(fēng)上的準(zhǔn)備。同時(shí)，更為我們黨堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，積累更加寶貴的經(jīng)驗(yàn)。筆者作為第一批教育實(shí)踐活動(dòng)的對(duì)象和第二批活動(dòng)的具體督導(dǎo)者，對(duì)此深有感悟，建議全黨要高度重視“三聚”的有機(jī)統(tǒng)一。學(xué)習(xí)教育要“聚光”，各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握習(xí)近平同志系列重要講話的精髓和中央關(guān)于黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的政策文件精神，防止走神散光跑偏；對(duì)照檢查要“聚焦”，不能以工作問題代替作風(fēng)問題，以班子問題代替?zhèn)€人問題，以共性問題代替?zhèn)€性問題，切實(shí)防止用形式主義反對(duì)形式主義；整改落實(shí)要“聚力”，對(duì)于查擺出來的“四風(fēng)”問題和關(guān)于群眾切身利益和聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題，一定要集中精力、人力、物力，整改落實(shí)，建章立制，切實(shí)解決問題。其中，“聚光”是基礎(chǔ)，“聚焦”是關(guān)鍵，“聚力”是目的。只有三者有機(jī)統(tǒng)一，才能達(dá)到預(yù)期效果。

建立完善以民主集中制為核心的制度體系。全黨一定要清醒認(rèn)識(shí)到：通過教育實(shí)踐活動(dòng)貫徹黨的群眾路線，只是一種集中方式和階段性任務(wù)，更重要的是要在日常工作中，通過加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，建立完善以民主集中制為核心的制度體系（包括教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)束后建立的長(zhǎng)效機(jī)制），進(jìn)一步把黨的群眾路線貫穿其中。在民主集中制的實(shí)體制度建設(shè)上，正確處理民主和集中的關(guān)系，必須在堅(jiān)持“四個(gè)服從”的基礎(chǔ)上，形成政令暢通、令行禁止的黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)黨委總攬全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。進(jìn)一步探索和建立各級(jí)黨委的常委會(huì)、全委會(huì)和代表大會(huì)的報(bào)告評(píng)議制度，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。在民主集中制的程序制度建設(shè)上，要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合制度，完善民主決策機(jī)制。當(dāng)前，尤其要注重：在決策內(nèi)容上，圍繞“決策人”，進(jìn)一步完善集中指導(dǎo)下的民主，圍繞“決策事”，進(jìn)一步完善民主基礎(chǔ)上的集中。以避免和防止因追求民主推薦而出現(xiàn)“決策人”時(shí)民主過度，集中不足；因追求效率而出現(xiàn)“決策事”時(shí)集中過度，民主不足。在決策界限上，圍繞“三重一大”界定決策事項(xiàng)，以利于黨委（黨組）更好地發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用，行政部門更好地發(fā)揮首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的作用，既要避免和防止地方黨委的“以黨代政”，也要避免和防止地方政府部門的“以政代黨”。在民主集中制的工作規(guī)則相關(guān)具體制度建設(shè)上，圍繞“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個(gè)別醞釀，會(huì)議決定”，進(jìn)一步探索和健全具體環(huán)節(jié)的職責(zé)和規(guī)定，形成民主集中制運(yùn)轉(zhuǎn)流暢的工作機(jī)制。

加強(qiáng)社會(huì)主義表決民主與協(xié)商民主的配套建設(shè)。表決民主（也稱選舉民主）與協(xié)商民主是兩種不同的民主方式，表決民主體現(xiàn)了“多數(shù)”的原則，協(xié)商民主兼顧了“少數(shù)”的利益，二者互為補(bǔ)充，相得益彰。西方發(fā)達(dá)國家在資本主義選舉政治的多年發(fā)展中，圍繞政黨—議會(huì)—選舉的民主政治三大支柱，形成了比較成熟的表決民主體制機(jī)制，但近些年已開始重視和著手探索協(xié)商民主對(duì)表決民主的補(bǔ)充作用。我黨從抗戰(zhàn)時(shí)期的“三三制”形式開始，到社會(huì)主義民主政治建設(shè)的實(shí)踐，已經(jīng)逐步探索和積累了協(xié)商民主的經(jīng)驗(yàn)。在未來的發(fā)展道路上，更要重視和加快協(xié)商民主的建設(shè)力度，以形成表決民主與協(xié)商民主相結(jié)合的中國社會(huì)主義民主的特色和優(yōu)勢(shì)。黨的十八大報(bào)告指出：“要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度。完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。”十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商”。由此指明了社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展方向，一方面，圍繞建立和完善表決民主體制機(jī)制，應(yīng)當(dāng)逐漸擴(kuò)大差額選舉的范圍、層次和差額比例，同時(shí)增加選舉的競(jìng)爭(zhēng)性和公開性。另一方面，圍繞繼續(xù)完善協(xié)商民主，通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商，廣集民智，增進(jìn)共識(shí)。要在制度上下功夫，特別要把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中的原則，逐步形成公開透明的協(xié)商民主程序和制度。要在完善專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、提案辦理協(xié)商的同時(shí)，探索界別協(xié)商及其他協(xié)商形式，增強(qiáng)民主協(xié)商的有效性。

（作者系大連市政協(xié)副主席、遼寧省委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第四督導(dǎo)組組長(zhǎng)）