一、鄧小平制度思想形成與發(fā)展

鄧小平制度思想從創(chuàng)立到成熟經(jīng)歷了以下三個(gè)歷史時(shí)期：一是建國(guó)以前；二是建國(guó)以后改革開(kāi)放以前；三是改革開(kāi)放以來(lái)。在這三個(gè)歷史時(shí)期，鄧小平都是有針對(duì)性地強(qiáng)調(diào)制度的重要性，在制度與實(shí)踐的互動(dòng)中思考現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這里重點(diǎn)談改革開(kāi)放以來(lái)鄧小平的制度思想。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了團(tuán)結(jié)全國(guó)廣大群眾抗日救國(guó)，黨中央提出了“三三制”的抗日民主政權(quán)原則。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“三三制的抗日民主政權(quán)原則，為我黨中央提出的真實(shí)政策，已取得廣大群眾的擁護(hù)，尤應(yīng)為全黨同志所奉行。”[1] 建國(guó)以后，在1956年9月的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中，針對(duì)當(dāng)時(shí)黨的上下級(jí)關(guān)系中的缺點(diǎn)，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“民主集中制是我們黨的列寧主義的組織原則，是黨的根本的組織原則，也是黨的工作中的群眾路線在黨的生活中的應(yīng)用。”[2] 1975年，鄧小平復(fù)出主持中央日常工作后，多次強(qiáng)調(diào)制度特別是各種規(guī)章制度的重要性。針對(duì)當(dāng)時(shí)許多部門工作中的混亂局面，鄧小平指出：“必要的規(guī)章制度一定要恢復(fù)和健全，組織性紀(jì)律性一定要加強(qiáng)。”[3]

改革開(kāi)放以來(lái)是鄧小平制度思想發(fā)展成熟的重要時(shí)期。這一時(shí)期的鄧小平，更加自覺(jué)地用制度的眼光去分析和解決現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題。他指出：“制度是決定因素。”[4]對(duì)于改革開(kāi)放過(guò)程中的許多問(wèn)題，不僅“都要當(dāng)作制度、體制問(wèn)題提出來(lái)，作進(jìn)一步研究”，[5]而且“要從制度方面解決問(wèn)題”。 [6]針對(duì)當(dāng)時(shí)許多人將“文化大革命”的錯(cuò)誤歸結(jié)為極“左”思潮和毛澤東的個(gè)人品質(zhì)，鄧小平指出：“單單講毛澤東同志本人的錯(cuò)誤不能解決問(wèn)題，最重要的是一個(gè)制度問(wèn)題。毛澤東同志說(shuō)了許多好話，但因?yàn)檫^(guò)去一些制度不好，把他推向了反面。”[7]既然問(wèn)題的根子出在制度上而非具體的人身上，那么，解決問(wèn)題的重點(diǎn)也就要放在制度上。1980年8月，鄧小平發(fā)表了著名的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話，針對(duì)當(dāng)時(shí)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面的種種弊端，如官僚主義現(xiàn)象、權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象、家長(zhǎng)制現(xiàn)象、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象，鄧小平深刻地指出，“要解決思想問(wèn)題，也要解決制度問(wèn)題”。[8]

20世紀(jì)80年代末，世界社會(huì)主義發(fā)生了東歐劇變，蘇聯(lián)解體，執(zhí)政的共產(chǎn)黨放棄馬克思主義的指導(dǎo)地位和社會(huì)主義道路。蘇聯(lián)東歐社會(huì)主義的悲劇在時(shí)刻提醒我們，未來(lái)的中國(guó)將依靠什么保持穩(wěn)定發(fā)展？在南方談話中，鄧小平不無(wú)憂慮地說(shuō)：“我們這些老一輩的人在，有分量，敵對(duì)勢(shì)力知道變不了。但我們這些老人嗚呼哀哉后，誰(shuí)來(lái)保險(xiǎn)？”[9] 是啊，老一代不在以后靠什么保證中國(guó)不出亂子呢？靠什么來(lái)保證不發(fā)生“文化大革命”那樣的悲劇呢？鄧小平在回答意大利記者奧琳埃娜?法拉奇提問(wèn)時(shí)給出了答案。當(dāng)法拉奇問(wèn)到：“我看不出怎樣才能避免再發(fā)生諸如文化大革命這樣可怕的事情”。鄧小平說(shuō)：“這要從制度方面解決問(wèn)題。我們過(guò)去的一些制度，實(shí)際上受了封建主義的影響，包括個(gè)人迷信、家長(zhǎng)制或家長(zhǎng)作風(fēng)，甚至包括干部職務(wù)終身制。我們現(xiàn)在正在研究避免重復(fù)這種現(xiàn)象，準(zhǔn)備從改革制度著手。我們這個(gè)國(guó)家有幾千年封建社會(huì)的歷史，缺乏社會(huì)主義的民主和社會(huì)主義的法制?，F(xiàn)在我們要認(rèn)真建立社會(huì)主義的民主制度和社會(huì)主義的法制。只有這樣，才能解決問(wèn)題。”[10]在這里鄧小平明確指出了要靠制度，靠民主，靠法制解決長(zhǎng)治久安問(wèn)題。

對(duì)于過(guò)去發(fā)生悲劇的根本原因，鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中有過(guò)深刻的論述，他說(shuō)：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。”[11]一般認(rèn)為，鄧小平這句話著重強(qiáng)調(diào)制度的重要性。這樣的說(shuō)法當(dāng)然是對(duì)的，但是我認(rèn)為僅僅這樣理解是不夠的。其實(shí)，從政治學(xué)和領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的角度看，鄧小平這是提出了一個(gè)意義深遠(yuǎn)的新的命題——制度領(lǐng)導(dǎo)。盡管鄧小平在這并沒(méi)有直接提出“制度領(lǐng)導(dǎo)”這個(gè)概念，但是這句話的前半部分的意思說(shuō)的是——“我們的錯(cuò)誤與領(lǐng)導(dǎo)者的思想、作風(fēng)有關(guān)。”而后邊更強(qiáng)調(diào)——“組織制度、工作制度在避免過(guò)去的錯(cuò)誤中更重要。”這就很明顯不僅僅是在強(qiáng)調(diào)制度的重要性，而且是在強(qiáng)調(diào)“制度”的“領(lǐng)導(dǎo)”作用。他接著說(shuō)：“這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法做好事，甚至走向反面。……斯大林嚴(yán)重破壞社會(huì)主義法制，毛澤東同志就說(shuō)過(guò)，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國(guó)家不可能發(fā)生。他雖然認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，但是由于沒(méi)有實(shí)際上解決領(lǐng)導(dǎo)制度問(wèn)題以及其他原因，仍然導(dǎo)致了文化大革命的十年浩劫。這個(gè)教訓(xùn)是極其深刻的。不是說(shuō)個(gè)人沒(méi)有責(zé)任，而是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”[12]

可見(jiàn)，鄧小平如此強(qiáng)調(diào)“制度”在推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展中的規(guī)范和制約作用，并不是一時(shí)的心血來(lái)潮和對(duì)制度重要性的隨意發(fā)揮，而是有著深刻的歷史背景與深入思考的。鄧小平親身經(jīng)歷了中蘇論戰(zhàn)，他對(duì)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)和中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)有著深刻體會(huì)。這番論述是他在總結(jié)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的制度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的約束的正面評(píng)價(jià)，是他對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的梳理和概括所得出的結(jié)論性認(rèn)識(shí)。

鄧小平十分重視民主，對(duì)于在中國(guó)如何實(shí)行民主，他有精妙的闡述：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”[13]這段話深刻揭示了民主與制度之間的關(guān)系，并凸顯出了制度對(duì)于民主的規(guī)范作用。要保障民主不能光靠加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者的作用，而是必須加強(qiáng)法制。因?yàn)榉ㄖ剖且?guī)范民主行為的制度，只有這樣才能規(guī)范民主，使民主制度化和法律化，而不是靠領(lǐng)導(dǎo)者的注意力和看法。領(lǐng)導(dǎo)者想民主就民主一下，不想民主就把民主拋棄到一邊。所以，鄧小平的這一思想，不僅僅是規(guī)范民主的行為，同時(shí)也是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)的行為，不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的興趣和偏好而動(dòng)搖了民主的根本宗旨和正確的發(fā)展方向。

在中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的歷程中，如何推進(jìn)民主，鄧小平有著深刻而明確的論述：“中國(guó)正處在特別需要集中注意力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中。如果追求形式上的民主，結(jié)果是既實(shí)現(xiàn)不了民主，經(jīng)濟(jì)也得不到發(fā)展，只會(huì)出現(xiàn)國(guó)家混亂、人心渙散的局面。對(duì)這一點(diǎn)我們有深切的體會(huì)，因?yàn)槲覀冇?lsquo;文化大革命’的經(jīng)歷，親眼看到了它的惡果……我們是要發(fā)展社會(huì)主義民主，但匆匆忙忙地搞不行，搞西方那一套更不行。”[14]這是鄧小平在會(huì)見(jiàn)美國(guó)總統(tǒng)布什時(shí)的部分談話內(nèi)容。中國(guó)推進(jìn)民主，又不能單純追求形式上的民主，是鄧小平的一個(gè)重要思想。中國(guó)不是不要民主，而是必須在穩(wěn)定的環(huán)境中推進(jìn)民主建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，而不是搞西方那一套。正如鄧小平同志所說(shuō)：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?rdquo;。[15]