一、鄧小平制度思想形成與發(fā)展

鄧小平制度思想從創(chuàng)立到成熟經歷了以下三個歷史時期：一是建國以前；二是建國以后改革開放以前；三是改革開放以來。在這三個歷史時期，鄧小平都是有針對性地強調制度的重要性，在制度與實踐的互動中思考現實問題。這里重點談改革開放以來鄧小平的制度思想。

抗日戰(zhàn)爭時期，為了團結全國廣大群眾抗日救國，黨中央提出了“三三制”的抗日民主政權原則。鄧小平強調：“三三制的抗日民主政權原則，為我黨中央提出的真實政策，已取得廣大群眾的擁護，尤應為全黨同志所奉行。”[1] 建國以后，在1956年9月的《關于修改黨的章程的報告》中，針對當時黨的上下級關系中的缺點，鄧小平強調：“民主集中制是我們黨的列寧主義的組織原則，是黨的根本的組織原則，也是黨的工作中的群眾路線在黨的生活中的應用。”[2] 1975年，鄧小平復出主持中央日常工作后，多次強調制度特別是各種規(guī)章制度的重要性。針對當時許多部門工作中的混亂局面，鄧小平指出：“必要的規(guī)章制度一定要恢復和健全，組織性紀律性一定要加強。”[3]

改革開放以來是鄧小平制度思想發(fā)展成熟的重要時期。這一時期的鄧小平，更加自覺地用制度的眼光去分析和解決現實中的問題。他指出：“制度是決定因素。”[4]對于改革開放過程中的許多問題，不僅“都要當作制度、體制問題提出來，作進一步研究”，[5]而且“要從制度方面解決問題”。 [6]針對當時許多人將“文化大革命”的錯誤歸結為極“左”思潮和毛澤東的個人品質，鄧小平指出：“單單講毛澤東同志本人的錯誤不能解決問題，最重要的是一個制度問題。毛澤東同志說了許多好話，但因為過去一些制度不好，把他推向了反面。”[7]既然問題的根子出在制度上而非具體的人身上，那么，解決問題的重點也就要放在制度上。1980年8月，鄧小平發(fā)表了著名的《黨和國家領導制度的改革》講話，針對當時黨和國家領導制度、干部制度方面的種種弊端，如官僚主義現象、權力過分集中的現象、家長制現象、領導干部職務終身制現象和形形色色的特權現象，鄧小平深刻地指出，“要解決思想問題，也要解決制度問題”。[8]

20世紀80年代末，世界社會主義發(fā)生了東歐劇變，蘇聯解體，執(zhí)政的共產黨放棄馬克思主義的指導地位和社會主義道路。蘇聯東歐社會主義的悲劇在時刻提醒我們，未來的中國將依靠什么保持穩(wěn)定發(fā)展？在南方談話中，鄧小平不無憂慮地說：“我們這些老一輩的人在，有分量，敵對勢力知道變不了。但我們這些老人嗚呼哀哉后，誰來保險？”[9] 是啊，老一代不在以后靠什么保證中國不出亂子呢？靠什么來保證不發(fā)生“文化大革命”那樣的悲劇呢？鄧小平在回答意大利記者奧琳埃娜?法拉奇提問時給出了答案。當法拉奇問到：“我看不出怎樣才能避免再發(fā)生諸如文化大革命這樣可怕的事情”。鄧小平說：“這要從制度方面解決問題。我們過去的一些制度，實際上受了封建主義的影響，包括個人迷信、家長制或家長作風，甚至包括干部職務終身制。我們現在正在研究避免重復這種現象，準備從改革制度著手。我們這個國家有幾千年封建社會的歷史，缺乏社會主義的民主和社會主義的法制。現在我們要認真建立社會主義的民主制度和社會主義的法制。只有這樣，才能解決問題。”[10]在這里鄧小平明確指出了要靠制度，靠民主，靠法制解決長治久安問題。

對于過去發(fā)生悲劇的根本原因，鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》中有過深刻的論述，他說：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。”[11]一般認為，鄧小平這句話著重強調制度的重要性。這樣的說法當然是對的，但是我認為僅僅這樣理解是不夠的。其實，從政治學和領導學的角度看，鄧小平這是提出了一個意義深遠的新的命題——制度領導。盡管鄧小平在這并沒有直接提出“制度領導”這個概念，但是這句話的前半部分的意思說的是——“我們的錯誤與領導者的思想、作風有關。”而后邊更強調——“組織制度、工作制度在避免過去的錯誤中更重要。”這就很明顯不僅僅是在強調制度的重要性，而且是在強調“制度”的“領導”作用。他接著說：“這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法做好事，甚至走向反面。……斯大林嚴重破壞社會主義法制，毛澤東同志就說過，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發(fā)生。他雖然認識到這一點，但是由于沒有實際上解決領導制度問題以及其他原因，仍然導致了文化大革命的十年浩劫。這個教訓是極其深刻的。不是說個人沒有責任，而是說領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”[12]

可見，鄧小平如此強調“制度”在推動社會進步與發(fā)展中的規(guī)范和制約作用，并不是一時的心血來潮和對制度重要性的隨意發(fā)揮，而是有著深刻的歷史背景與深入思考的。鄧小平親身經歷了中蘇論戰(zhàn)，他對國際共產主義運動和中國社會主義建設實踐的經驗和教訓有著深刻體會。這番論述是他在總結過去經驗和教訓的基礎上，對西方發(fā)達國家成熟的制度對領導者的約束的正面評價，是他對歷史經驗的梳理和概括所得出的結論性認識。

鄧小平十分重視民主，對于在中國如何實行民主，他有精妙的闡述：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”[13]這段話深刻揭示了民主與制度之間的關系，并凸顯出了制度對于民主的規(guī)范作用。要保障民主不能光靠加強領導者的作用，而是必須加強法制。因為法制是規(guī)范民主行為的制度，只有這樣才能規(guī)范民主，使民主制度化和法律化，而不是靠領導者的注意力和看法。領導者想民主就民主一下，不想民主就把民主拋棄到一邊。所以，鄧小平的這一思想，不僅僅是規(guī)范民主的行為，同時也是規(guī)范領導的行為，不能因為領導的興趣和偏好而動搖了民主的根本宗旨和正確的發(fā)展方向。

在中國現代化發(fā)展的歷程中，如何推進民主，鄧小平有著深刻而明確的論述：“中國正處在特別需要集中注意力發(fā)展經濟的進程中。如果追求形式上的民主，結果是既實現不了民主，經濟也得不到發(fā)展，只會出現國家混亂、人心渙散的局面。對這一點我們有深切的體會，因為我們有‘文化大革命’的經歷，親眼看到了它的惡果……我們是要發(fā)展社會主義民主，但匆匆忙忙地搞不行，搞西方那一套更不行。”[14]這是鄧小平在會見美國總統布什時的部分談話內容。中國推進民主，又不能單純追求形式上的民主，是鄧小平的一個重要思想。中國不是不要民主，而是必須在穩(wěn)定的環(huán)境中推進民主建設，發(fā)展社會主義民主政治，而不是搞西方那一套。正如鄧小平同志所說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。[15]