二、中國外交的戰(zhàn)略布局
我們看看新形勢下,中國外交戰(zhàn)略的布局,我們的應(yīng)對是怎么展開的,習(xí)近平同志這一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對外交戰(zhàn)略的布局,我認(rèn)為有三個特點,就是它的戰(zhàn)略性、全局性和創(chuàng)新性,習(xí)近平同志一上任就提出要加強外交工作的頂層設(shè)計,策略運籌和底線思維,維護國家核心利益,而且還提出要堅持外事工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào),確保中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),提的都是大的、宏觀層面的事情。緊接著,習(xí)近平總書記召開了建國以來規(guī)模最大的周邊外交工作座談會,這個外交工作座談會很有意思,不是外交部主辦,是中央常委親自組織,體現(xiàn)了中央的頂層設(shè)計,而且參加的人員也不僅僅是外事人員了,各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、中央黨政軍群有關(guān)部門、有關(guān)金融機構(gòu)和國有重要骨干企業(yè)的負(fù)責(zé)同志,駐有關(guān)國家使節(jié)、部分常駐國際和地區(qū)組織代表和外交部駐香港、澳門公署特派員、部分專門事務(wù)大使、特使和代表參加會議。我們大外交、大周邊的概念出來了。
三中全會有一個重要的決定,就是建立了國家安全委員會,不少同志問,我們機構(gòu)都在縮減,怎么突然又增加這么一個大機構(gòu)?為什么呢?就是因為我們對外維護國家主權(quán)安全、對內(nèi)維護政治安全穩(wěn)定的面臨著雙重的壓力,各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險明顯增多,比如說昆明的暴恐事件,就是在我們最意想不到的地方爆發(fā)了,在我們認(rèn)為最為祥和的地方爆發(fā)了,這就是難以預(yù)見的風(fēng)險。
現(xiàn)在的問題是什么呢?我們的安全機制不適應(yīng),哪里出事了,我們?nèi)ツ睦锞然?,不能光這樣。我們需要搭建一個強有力的平臺,來統(tǒng)籌國家安全工作,那就是國家安全委員會。這個國家安全委員會的建立,有三大功能,這三大功能是什么呢?首先是制定實施國家安全戰(zhàn)略,推進國家安全法的建設(shè),制定國家安全工作方針,這都是屬于戰(zhàn)略規(guī)劃層面的,這也是借鑒了先進的國際經(jīng)驗,像美國在1947年就成立了國家安全委員會,而且它定期發(fā)布國家安全戰(zhàn)略報告,這個國家安全戰(zhàn)略報告干什么?首先把威脅國家安全的威脅源找出來,然后布控,對癥下藥,我們今后也要定期發(fā)布我們國家的國家安全戰(zhàn)略報告,這誰來制定?就是國家安全委員會。
第二個,是戰(zhàn)略協(xié)調(diào),就是研究解決國家安全中的重大工作,比方說一旦有事,比方南海真的擦槍走火了,出了事了,那就需要各部門的戰(zhàn)略協(xié)調(diào),不能九龍治水,誰來牽頭?因為涉及多個部門,外交部要表態(tài),中央軍委要出軍隊,國防部要有應(yīng)急的方案,但維護海權(quán)還涉及國家海洋局、海警局,對內(nèi)也要宣傳,涉及中宣部,涉及到國務(wù)院新聞辦,對外也要發(fā)布消息,一系列部門都涉及到,誰來協(xié)調(diào)?國防部?他指揮不了地方啊,外交部?他又有局限性啊。那誰呢?要有一個權(quán)威的機構(gòu),國家安全委員會,它有權(quán)威性,為什么?它的主席是習(xí)近平,他召集協(xié)調(diào)各方,形成一個有力的拳頭打出去,這是它的協(xié)調(diào)功能。
第三個,是危機處理的功能,解決突發(fā)事件。解決突發(fā)事件需要什么呢?第一要高效,時間很重要,要掌握在一個時間節(jié)點上,及時處理,要不然就延誤戰(zhàn)機了,第二,需要權(quán)威,小的機構(gòu)決定不了,需要高效權(quán)威的機構(gòu)來做決定,過去我們沒有這個機構(gòu),出了事以后,我們實際是被動的反應(yīng),比如說2001年,中美南海撞機了,我們的小飛機掉下去了,美國的大飛機,也受了重傷,飛不回去了,它那飛機大呀,光機組人員就二、三十,收集情報用的間諜飛機,最后沒辦法了,迫降到我們的海南島,當(dāng)?shù)伛v軍第一時間把它團團包圍了,但是級別太低了,不敢上去,層層請示、層層匯報,然后再批準(zhǔn)下來,處理問題的黃金時間錯過了。大家想想,如果那個時候,我們就有這么一個國家安全委員會,我們的收獲是不是能更大?處理得是不是能更及時呢?所以有跟沒有,是完全不一樣的。
習(xí)近平同志的外交思考,有這么幾條,一個是堅持全方位的和平外交,這是總體的思路,全方位的和平外交,什么意思?我們說的更直白一點,就是我們中國堅持不樹敵的外交,中國外交不樹敵人,這跟美國不一樣,美國外交是什么呢?先找敵人,然后拉幫結(jié)派,構(gòu)成他的戰(zhàn)略策略,我們不搞這一套,因為你預(yù)設(shè)敵人會帶來很大的弊端,你預(yù)設(shè)一個敵人,這個國家就有可能真的成為你的敵人,為什么?因為外交是互動的,你上來就敵視人家,人家當(dāng)然也會敵視你,久而久之,就成敵人了,所以我們不搞這一套,我們堅持在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上,全面發(fā)展同各國的友好合作,不樹敵,我們回旋的余地就大了,發(fā)展的空間也大了,這是一個優(yōu)勢,我們要繼續(xù)發(fā)揚。
第二,在大國關(guān)系方面,我們的布局是要改善,還是要改善同發(fā)達國家的關(guān)系,同發(fā)達國家的關(guān)系最難處理,為什么呢?社會制度、價值觀念、行為方式都完全不同,那怎么能夠改善關(guān)系呢?要拓寬合作的領(lǐng)域,努力去尋找利益的共同點,要妥善處理分歧,盡量把問題解決在萌芽之中,由此來推動建立長期穩(wěn)定健康的新型大國關(guān)系。
第三,在周邊,我們的布局就是要深化互利共贏格局,堅持與鄰為善、與鄰為伴,習(xí)近平同志特別強調(diào),我們在周邊也要突出親、誠、惠、容四字理念,這是習(xí)近平同志提出的四字理念,要使我們的發(fā)展惠及到周邊國家,為什么呢?鄰居是沒法選擇的,那怎么辦?要睦鄰友好,要搞好關(guān)系,搞好關(guān)系要有平臺,我覺得我們在周邊要利用好兩個戰(zhàn)略性的平臺,一個就是東盟10+1,就是依托這個東盟10+1,與東南亞的國家互聯(lián)互通,建設(shè)一個海上的絲綢之路,直通歐洲。在陸地,我們要重視另一個平臺——上海合作組織,要用這個上合組織向前延伸,建成一個陸地絲綢之路經(jīng)濟帶,也是直通歐洲。大家看看,兩條絲綢之路比翼齊飛,中國的周邊外交就火了。我們要依靠這兩個戰(zhàn)略依托,構(gòu)筑出我們周邊的經(jīng)濟合作圈。
第四,在發(fā)展中國家關(guān)系方面,習(xí)近平同志強調(diào)要堅持正確的義利觀,有原則、講情誼、講道義,對發(fā)展中國家要多予少取,要維護他們的正當(dāng)利益,為什么?因為發(fā)展中國家是我們在國際事務(wù)中可以依靠的力量,是我們外交的力度點。所以,習(xí)近平同志提出我們要永遠做可靠朋友,真誠的伙伴。
第五,在多邊外交方面,我們要深入?yún)⑴c和引導(dǎo)多邊外交進程,推出中國方案,更加主動地參與全球治理,闡述中國主張,發(fā)揮建設(shè)性大國的作用。這里頭我特意要提出一個,要引導(dǎo)多邊外交的進程,朝著有利于我們的方向來發(fā)展,我們還要引導(dǎo)國際規(guī)則的制定,朝著有利于我們的方向發(fā)展,這是很重要的。
最后,我們還是要堅持韜光養(yǎng)晦,同時積極有所作為,永不稱霸。韜光養(yǎng)晦這個方針最近還有點爭論,有些同志說,韜光養(yǎng)晦、有所作為是小平同志九十年代初提的,那個時候美國為首的西方制裁我們,我們自身的國力又不夠,低調(diào)一點度過難關(guān)是對的,那時候為了應(yīng)對局面,小平同志講我們要穩(wěn)住陣腳、冷靜觀察、沉著應(yīng)對,我們要不扛旗、不當(dāng)頭、不打頭陣、不鋒芒畢露、不引火燒身,交朋友要交心中有數(shù)的,我們誰都不怕、誰都不得罪,一心一意謀發(fā)展,在這個基礎(chǔ)上爭取有所作為。正是這一整套的方針,使我們中國外交迎來了一個新的局面,走出了低谷,那是對的。
但是現(xiàn)在呢?好多同志認(rèn)為,形勢不一樣了,我們已經(jīng)發(fā)展到世界第二了,還韜光養(yǎng)晦會不會束縛我們的手腳呢?我們是不是應(yīng)該挽起袖子大干呢?現(xiàn)在要求大干的呼聲也很高啊,在這樣的情況下,中央在外事工作會議和中外使節(jié)會議上強調(diào),在新的歷史時期,我們依然要堅持韜光養(yǎng)晦,同時要積極有所作為,大家看加了四個字,就是韜光養(yǎng)晦前面加了堅持,有所作為前面加了積極,為什么我們還要堅持韜光養(yǎng)晦?世界第二了,還要堅持韜光養(yǎng)晦?我覺得有這么兩個大的原因,第一,近年來中國國力雖然增長很快,但還是處在量變階段,沒有到一個節(jié)點上,如果我們從全球態(tài)勢來考察,依然是西強東弱,在變動中,但是沒有完全改變,我們要有清醒的頭腦。第二個原因,歷史表明,任何后起的大國在崛起期間,都是一個高度敏感期,在敏感期內(nèi),崛起國如果不謹(jǐn)慎,它面臨的障礙、阻力會呈幾十倍的放大。我們中國就處在后起的大國之列,我們就處在高度的敏感期之內(nèi),所以我們盡量要避免過分張揚,避免把斗爭的矛頭引向自己,我們還是要爭取和平的環(huán)境發(fā)展自己,我們真發(fā)展起來,才能更好地維護這個世界的和平。
習(xí)近平同志今年上半年訪問法國的時候,對法國公眾有個講演,有一段話講得特別精彩,他說我來到法國,我想起拿破侖當(dāng)年曾有一個著名的語言,拿破侖當(dāng)年說,當(dāng)中國這頭睡獅醒來的時候,整個世界將為之發(fā)抖。現(xiàn)在中國這頭睡獅終于醒了,但是只是一頭和平的、可親的、文明的獅子出現(xiàn)于世界,這個世界不會為之發(fā)抖,只會有更大的好處。這就是我們要的國際形象,這就是我們的韜光養(yǎng)晦。
今天我們就講到這兒了,謝謝大家。謝謝。
(根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯,
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