二、中國外交的戰(zhàn)略布局

我們看看新形勢下，中國外交戰(zhàn)略的布局，我們的應(yīng)對是怎么展開的，習(xí)近平同志這一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對外交戰(zhàn)略的布局，我認(rèn)為有三個特點，就是它的戰(zhàn)略性、全局性和創(chuàng)新性，習(xí)近平同志一上任就提出要加強外交工作的頂層設(shè)計，策略運籌和底線思維，維護國家核心利益，而且還提出要堅持外事工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提的都是大的、宏觀層面的事情。緊接著，習(xí)近平總書記召開了建國以來規(guī)模最大的周邊外交工作座談會，這個外交工作座談會很有意思，不是外交部主辦，是中央常委親自組織，體現(xiàn)了中央的頂層設(shè)計，而且參加的人員也不僅僅是外事人員了，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、中央黨政軍群有關(guān)部門、有關(guān)金融機構(gòu)和國有重要骨干企業(yè)的負(fù)責(zé)同志，駐有關(guān)國家使節(jié)、部分常駐國際和地區(qū)組織代表和外交部駐香港、澳門公署特派員、部分專門事務(wù)大使、特使和代表參加會議。我們大外交、大周邊的概念出來了。

三中全會有一個重要的決定，就是建立了國家安全委員會，不少同志問，我們機構(gòu)都在縮減，怎么突然又增加這么一個大機構(gòu)？為什么呢？就是因為我們對外維護國家主權(quán)安全、對內(nèi)維護政治安全穩(wěn)定的面臨著雙重的壓力，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險明顯增多，比如說昆明的暴恐事件，就是在我們最意想不到的地方爆發(fā)了，在我們認(rèn)為最為祥和的地方爆發(fā)了，這就是難以預(yù)見的風(fēng)險。

現(xiàn)在的問題是什么呢？我們的安全機制不適應(yīng)，哪里出事了，我們?nèi)ツ睦锞然?，不能光這樣。我們需要搭建一個強有力的平臺，來統(tǒng)籌國家安全工作，那就是國家安全委員會。這個國家安全委員會的建立，有三大功能，這三大功能是什么呢？首先是制定實施國家安全戰(zhàn)略，推進國家安全法的建設(shè)，制定國家安全工作方針，這都是屬于戰(zhàn)略規(guī)劃層面的，這也是借鑒了先進的國際經(jīng)驗，像美國在1947年就成立了國家安全委員會，而且它定期發(fā)布國家安全戰(zhàn)略報告，這個國家安全戰(zhàn)略報告干什么？首先把威脅國家安全的威脅源找出來，然后布控，對癥下藥，我們今后也要定期發(fā)布我們國家的國家安全戰(zhàn)略報告，這誰來制定？就是國家安全委員會。

第二個，是戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，就是研究解決國家安全中的重大工作，比方說一旦有事，比方南海真的擦槍走火了，出了事了，那就需要各部門的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，不能九龍治水，誰來牽頭？因為涉及多個部門，外交部要表態(tài)，中央軍委要出軍隊，國防部要有應(yīng)急的方案，但維護海權(quán)還涉及國家海洋局、海警局，對內(nèi)也要宣傳，涉及中宣部，涉及到國務(wù)院新聞辦，對外也要發(fā)布消息，一系列部門都涉及到，誰來協(xié)調(diào)？國防部？他指揮不了地方啊，外交部？他又有局限性啊。那誰呢？要有一個權(quán)威的機構(gòu)，國家安全委員會，它有權(quán)威性，為什么？它的主席是習(xí)近平，他召集協(xié)調(diào)各方，形成一個有力的拳頭打出去，這是它的協(xié)調(diào)功能。

第三個，是危機處理的功能，解決突發(fā)事件。解決突發(fā)事件需要什么呢？第一要高效，時間很重要，要掌握在一個時間節(jié)點上，及時處理，要不然就延誤戰(zhàn)機了，第二，需要權(quán)威，小的機構(gòu)決定不了，需要高效權(quán)威的機構(gòu)來做決定，過去我們沒有這個機構(gòu)，出了事以后，我們實際是被動的反應(yīng)，比如說2001年，中美南海撞機了，我們的小飛機掉下去了，美國的大飛機，也受了重傷，飛不回去了，它那飛機大呀，光機組人員就二、三十，收集情報用的間諜飛機，最后沒辦法了，迫降到我們的海南島，當(dāng)?shù)伛v軍第一時間把它團團包圍了，但是級別太低了，不敢上去，層層請示、層層匯報，然后再批準(zhǔn)下來，處理問題的黃金時間錯過了。大家想想，如果那個時候，我們就有這么一個國家安全委員會，我們的收獲是不是能更大？處理得是不是能更及時呢？所以有跟沒有，是完全不一樣的。

習(xí)近平同志的外交思考，有這么幾條，一個是堅持全方位的和平外交，這是總體的思路，全方位的和平外交，什么意思？我們說的更直白一點，就是我們中國堅持不樹敵的外交，中國外交不樹敵人，這跟美國不一樣，美國外交是什么呢？先找敵人，然后拉幫結(jié)派，構(gòu)成他的戰(zhàn)略策略，我們不搞這一套，因為你預(yù)設(shè)敵人會帶來很大的弊端，你預(yù)設(shè)一個敵人，這個國家就有可能真的成為你的敵人，為什么？因為外交是互動的，你上來就敵視人家，人家當(dāng)然也會敵視你，久而久之，就成敵人了，所以我們不搞這一套，我們堅持在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上，全面發(fā)展同各國的友好合作，不樹敵，我們回旋的余地就大了，發(fā)展的空間也大了，這是一個優(yōu)勢，我們要繼續(xù)發(fā)揚。

第二，在大國關(guān)系方面，我們的布局是要改善，還是要改善同發(fā)達國家的關(guān)系，同發(fā)達國家的關(guān)系最難處理，為什么呢？社會制度、價值觀念、行為方式都完全不同，那怎么能夠改善關(guān)系呢？要拓寬合作的領(lǐng)域，努力去尋找利益的共同點，要妥善處理分歧，盡量把問題解決在萌芽之中，由此來推動建立長期穩(wěn)定健康的新型大國關(guān)系。

第三，在周邊，我們的布局就是要深化互利共贏格局，堅持與鄰為善、與鄰為伴，習(xí)近平同志特別強調(diào)，我們在周邊也要突出親、誠、惠、容四字理念，這是習(xí)近平同志提出的四字理念，要使我們的發(fā)展惠及到周邊國家，為什么呢？鄰居是沒法選擇的，那怎么辦？要睦鄰友好，要搞好關(guān)系，搞好關(guān)系要有平臺，我覺得我們在周邊要利用好兩個戰(zhàn)略性的平臺，一個就是東盟10+1，就是依托這個東盟10+1，與東南亞的國家互聯(lián)互通，建設(shè)一個海上的絲綢之路，直通歐洲。在陸地，我們要重視另一個平臺——上海合作組織，要用這個上合組織向前延伸，建成一個陸地絲綢之路經(jīng)濟帶，也是直通歐洲。大家看看，兩條絲綢之路比翼齊飛，中國的周邊外交就火了。我們要依靠這兩個戰(zhàn)略依托，構(gòu)筑出我們周邊的經(jīng)濟合作圈。

第四，在發(fā)展中國家關(guān)系方面，習(xí)近平同志強調(diào)要堅持正確的義利觀，有原則、講情誼、講道義，對發(fā)展中國家要多予少取，要維護他們的正當(dāng)利益，為什么？因為發(fā)展中國家是我們在國際事務(wù)中可以依靠的力量，是我們外交的力度點。所以，習(xí)近平同志提出我們要永遠做可靠朋友，真誠的伙伴。

第五，在多邊外交方面，我們要深入?yún)⑴c和引導(dǎo)多邊外交進程，推出中國方案，更加主動地參與全球治理，闡述中國主張，發(fā)揮建設(shè)性大國的作用。這里頭我特意要提出一個，要引導(dǎo)多邊外交的進程，朝著有利于我們的方向來發(fā)展，我們還要引導(dǎo)國際規(guī)則的制定，朝著有利于我們的方向發(fā)展，這是很重要的。

最后，我們還是要堅持韜光養(yǎng)晦，同時積極有所作為，永不稱霸。韜光養(yǎng)晦這個方針最近還有點爭論，有些同志說，韜光養(yǎng)晦、有所作為是小平同志九十年代初提的，那個時候美國為首的西方制裁我們，我們自身的國力又不夠，低調(diào)一點度過難關(guān)是對的，那時候為了應(yīng)對局面，小平同志講我們要穩(wěn)住陣腳、冷靜觀察、沉著應(yīng)對，我們要不扛旗、不當(dāng)頭、不打頭陣、不鋒芒畢露、不引火燒身，交朋友要交心中有數(shù)的，我們誰都不怕、誰都不得罪，一心一意謀發(fā)展，在這個基礎(chǔ)上爭取有所作為。正是這一整套的方針，使我們中國外交迎來了一個新的局面，走出了低谷，那是對的。

但是現(xiàn)在呢？好多同志認(rèn)為，形勢不一樣了，我們已經(jīng)發(fā)展到世界第二了，還韜光養(yǎng)晦會不會束縛我們的手腳呢？我們是不是應(yīng)該挽起袖子大干呢？現(xiàn)在要求大干的呼聲也很高啊，在這樣的情況下，中央在外事工作會議和中外使節(jié)會議上強調(diào)，在新的歷史時期，我們依然要堅持韜光養(yǎng)晦，同時要積極有所作為，大家看加了四個字，就是韜光養(yǎng)晦前面加了堅持，有所作為前面加了積極，為什么我們還要堅持韜光養(yǎng)晦？世界第二了，還要堅持韜光養(yǎng)晦？我覺得有這么兩個大的原因，第一，近年來中國國力雖然增長很快，但還是處在量變階段，沒有到一個節(jié)點上，如果我們從全球態(tài)勢來考察，依然是西強東弱，在變動中，但是沒有完全改變，我們要有清醒的頭腦。第二個原因，歷史表明，任何后起的大國在崛起期間，都是一個高度敏感期，在敏感期內(nèi)，崛起國如果不謹(jǐn)慎，它面臨的障礙、阻力會呈幾十倍的放大。我們中國就處在后起的大國之列，我們就處在高度的敏感期之內(nèi)，所以我們盡量要避免過分張揚，避免把斗爭的矛頭引向自己，我們還是要爭取和平的環(huán)境發(fā)展自己，我們真發(fā)展起來，才能更好地維護這個世界的和平。

習(xí)近平同志今年上半年訪問法國的時候，對法國公眾有個講演，有一段話講得特別精彩，他說我來到法國，我想起拿破侖當(dāng)年曾有一個著名的語言，拿破侖當(dāng)年說，當(dāng)中國這頭睡獅醒來的時候，整個世界將為之發(fā)抖。現(xiàn)在中國這頭睡獅終于醒了，但是只是一頭和平的、可親的、文明的獅子出現(xiàn)于世界，這個世界不會為之發(fā)抖，只會有更大的好處。這就是我們要的國際形象，這就是我們的韜光養(yǎng)晦。

今天我們就講到這兒了，謝謝大家。謝謝。