面向現(xiàn)代化：全力推進(jìn)制度建設(shè)

中國特色社會(huì)主義制度是由根本的政治經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度和確認(rèn)、保護(hù)這些制度體制的法律體系三個(gè)層次構(gòu)成的。

（一）堅(jiān)持和發(fā)展人民代表大會(huì)這一根本政治制度、黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的基本政治制度。

“文革”結(jié)束后，不斷有人對(duì)人民代表大會(huì)制度能否保障我們國家長治久安心存疑慮，主張中國效仿西方國家，建立以三權(quán)分立為基本特征的民主制度。1989年，社會(huì)上甚至出現(xiàn)了否定這一制度的思潮。對(duì)此，鄧小平多次斬釘截鐵地指出：“我們要堅(jiān)持實(shí)行人民代表大會(huì)的制度，而不是美國的三權(quán)鼎立制度”。“我們實(shí)行的就是全國人民代表大會(huì)一院制。”因?yàn)樗?ldquo;最符合中國的實(shí)際”。

最早將多黨合作制度提升到政治制度層面的是鄧小平。他指出：“這是我國具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的，也是我國政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。”改革開放之初，鄧小平首先對(duì)民主黨派的性質(zhì)作出新的概括，明確指出各民主黨派是“擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的政治聯(lián)盟”，是“為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量。”在他的倡導(dǎo)下黨中央經(jīng)充實(shí)、發(fā)展把“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”確定為黨與民主黨派的關(guān)系準(zhǔn)則。1987年，在審閱十三大報(bào)告稿時(shí)，他在“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作”一句旁親筆加上“協(xié)商”兩個(gè)字。這是第一次明確提出“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度”。1989年12月，又將“下”字去掉，以中共中央文件的形式明確了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”的概念。標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度進(jìn)入了制度化建設(shè)的新階段。

（二）探索和創(chuàng)立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，為建立公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

我們建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要多種所有制并存。鄧小平思考十余年之久，作出“計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段”、“社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的論斷。正是以他的理論認(rèn)識(shí)為指導(dǎo)，我們確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，形成了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制。把社會(huì)主義與市場(chǎng)體制有機(jī)結(jié)合起來，是中國特色社會(huì)主義制度的一個(gè)重大創(chuàng)造，是我們黨在探索社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律過程中的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。

（三）改革和完善建立在根本和基本政治經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上的具體制度。

在把黨和國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，鄧小平首先把改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度提到重要議事日程。

他在1980年8月的一篇著名講話中，列舉了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面存在的嚴(yán)重弊端，指出這些弊端“妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮。如不認(rèn)真改革，就很難適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要，我們就要嚴(yán)重地脫離廣大群眾。”隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，鄧小平進(jìn)一步提出加快政治體制改革步伐的要求，僅1986年他就近20次提到這一問題。他晚年，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)飛躍”、健全民主集中制這一根本制度、依靠法制反腐敗、政治體制改革重在四個(gè)堅(jiān)持、權(quán)力下放、精簡機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)問題，對(duì)制度體制建設(shè)進(jìn)行了深刻論述。他著眼事業(yè)大局，以身作則，帶頭踐行廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，為實(shí)現(xiàn)黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)層的有序更替奠定了制度基礎(chǔ)。

（四）指導(dǎo)和推動(dòng)憲法修改與刑法等重大法律的制定，為社會(huì)主義法律體系的形成提供了指導(dǎo)原則。

修改憲法，是改革開放初期的一項(xiàng)重要工作。鄧小平對(duì)此相當(dāng)重視，作出“更加完備、周密、準(zhǔn)確” 的指示。針對(duì)新中國成立29年后，全國不僅沒有一部刑法，“沒有可遵循的東西”的局面。鄧小平提出要加快立法，除刑法外還要制定一系列法律。

加強(qiáng)法制建設(shè)是鄧小平一貫的治國理念。他認(rèn)為：建設(shè)高度的民主和健全的法制是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)和根本任務(wù)；要正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與法制的關(guān)系是民主法制建設(shè)的關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要法制化，用制度創(chuàng)造一個(gè)安定有序的社會(huì)環(huán)境。這些主張，為社會(huì)主義法律體系建設(shè)明確了指導(dǎo)思想。