近年來，我們搶抓三峽庫區(qū)移民搬遷補償機遇和國家、省、市出臺的相關(guān)政策機遇，圍繞“五強化五促進”，逐步構(gòu)建了以縣直文化單位為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為紐帶，村和社區(qū)文化活動室為基礎(chǔ)，文化科技中心戶、農(nóng)家書屋、文藝宣傳隊以及社會力量為補充的四級公共文化網(wǎng)絡(luò)體系，城鄉(xiāng)群眾的精神文化需求得到極大滿足。

一、強化解放思想，力促“文化強縣”形成共識

（一）戰(zhàn)略謀劃，高點定位。堅持把文化建設(shè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，在《縣經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》和縣第十二次黨代會中，把“文化開發(fā)”戰(zhàn)略作為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的四大戰(zhàn)略之一，明確了“十一五”期間以重點文化工程帶動縣域文化整體發(fā)展、以公益性文化單位建設(shè)帶動全社會大文化發(fā)展的思路，并在文化體制改革、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化事業(yè)繁榮等方面作了詳細規(guī)劃，把建設(shè)具有獨特魅力、充滿生機活力的文化大縣和文化強縣作為今后的奮斗目標。成立基層文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對全縣的文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進行專題研究，將文化工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度目標考核之中，2009年，又將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋建設(shè)、民間文藝調(diào)演直接納入全縣宣傳文化工作考核目標，作為縣委考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳思想工作的主要依據(jù)。全縣每年至少召開一次文化工作會和專題辦公會，研究解決文化發(fā)展中的一系列重大問題，2010年，制訂出臺了《關(guān)于推動文化大發(fā)展大繁榮的實施意見》，對全縣當前和今后一個時期的文化建設(shè)作出了總體部署。

（二）創(chuàng)新體制，激活機制。一是實行文旅融合。2001年全縣行政單位體制改革，將文化局與旅游局合并，同時加掛了新聞出版局牌子。全縣堅持“旅游搭臺，文化唱戲”和“文化支撐旅游，旅游反哺文化”的發(fā)展模式，進一步整合了資源，強化了職能，提升了地位，有效實現(xiàn)了優(yōu)勢互補。2005年，在保留縣博物館、屈原紀念館的同時，成立了縣文物事業(yè)管理局，明確為縣文化旅游局直屬的副科級事業(yè)單位，強化了對全縣文物事業(yè)的管理。二是探索專業(yè)藝術(shù)團體改革。我縣在全省率先對專業(yè)藝術(shù)團體—屈原藝術(shù)團推行以“人事代理制、全員聘用制、崗位工資制”為重點的人事制度改革，并獲得成功，被省委宣傳部作為藝術(shù)表演團體改革典型向全省推廣。2009年，該團商業(yè)演出收入超過100萬元，演員人均年收入達2.8萬元。2009年，縣電影發(fā)行放映公司管理劃轉(zhuǎn)到縣廣播電視局，增強了農(nóng)村電影發(fā)行放映工作的監(jiān)管力度。三是大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化“以錢養(yǎng)事”改革。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站自身造血功能不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的實際，我們將鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站和文化站進行合并，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文（化）體（育）廣（播）中心，即綜合文化站，對文化站人員實行全員買斷，建立“以錢養(yǎng)事”新機制，縣財政按所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人平5.2元的標準對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站進行足額預(yù)算，建立和完善考評機制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人員、經(jīng)費、陣地、活動實現(xiàn)“四落實”。