檔案管理費(fèi)該不該取消

檔案管理費(fèi)的收取由來已久。20世紀(jì)90年代中期開始，很多人開始從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;社會(huì)人”，各地人才市場(chǎng)就開始收取這筆費(fèi)用。之后大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)機(jī)制越來越靈活，人才市場(chǎng)也成了他們寄存檔案的必選之地。人才市場(chǎng)剛剛興起的那幾年，無論是社會(huì)就業(yè)者還是剛剛畢業(yè)的大學(xué)生，能有個(gè)地方給自己保存檔案總覺得是莫大的幸運(yùn)，盡管檔案管理費(fèi)很高，也沒有人去計(jì)較這筆費(fèi)用的合理性，甚至還慶幸這是一項(xiàng)“福利”。不是大家不在乎這筆費(fèi)用的支出，而是不敢計(jì)較，如果沒有地方保存檔案，不光是就業(yè)、退休受影響，諸如購(gòu)房、孩子上學(xué)等很多社會(huì)事務(wù)都會(huì)受牽制。

近年的改革，一方面糾偏了行政事業(yè)單位的角色定位，另一方面也激發(fā)了公眾權(quán)利意識(shí)的增長(zhǎng)。于是，檔案管理費(fèi)開始觸到了人們的痛點(diǎn)。很多人開玩笑，薄薄幾頁(yè)紙的人事檔案，占地比群租房小多了，為何收費(fèi)卻跟“豪宅”接軌？況且，改革應(yīng)該是系統(tǒng)性的工程，既然人才可以自由流動(dòng)，那么檔案管理就應(yīng)該是公共服務(wù)部門提供的公益服務(wù)，為什么很多地方的人才市場(chǎng)一年還要收取一兩百元的保管費(fèi)？

管理即收費(fèi)，這是很多行政部門的特色，檔案管理費(fèi)也不例外?？v觀各大人才市場(chǎng)，它們大都以“市場(chǎng)”之名收費(fèi)，行“計(jì)劃”遺風(fēng)之實(shí)。收取了數(shù)額不菲的管理費(fèi)，服務(wù)水平并沒有相應(yīng)提升。如果想提前咨詢事情，電話基本無人接聽；現(xiàn)場(chǎng)去辦理業(yè)務(wù)，效率低下，有時(shí)還不得不多跑好幾趟。服務(wù)不到位還只是表面上的問題，檔案管理費(fèi)還涉嫌“歧視”，公務(wù)員、事業(yè)單位和國(guó)企職工，他們的檔案都有單位免費(fèi)保管，既然擇業(yè)自由，為何流動(dòng)人才的檔案就必須要自己買單呢？

在當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變的大背景下，很多行政事業(yè)性收費(fèi)都在被取消之列，檔案管理費(fèi)被人詬病重重，現(xiàn)在也到了該徹底清理的時(shí)候了。事實(shí)上，對(duì)于檔案管理費(fèi)，一些地方也已經(jīng)完全取消收費(fèi)。比如江蘇省取消了檔案托管收費(fèi)的規(guī)定，山東青島開發(fā)區(qū)則停止了收費(fèi)。取消了這筆費(fèi)用，檔案管理也沒有出什么亂子，說明這筆費(fèi)用壓根不是“必須”的。

改革應(yīng)該不留死角。遺憾的是，在日常生活中，一些不被人注意的角落常常成為改革的盲區(qū)：或者因?yàn)槭?ldquo;小”而不被人注意，或者因?yàn)槿藗円呀?jīng)習(xí)慣了它的運(yùn)作模式而麻木。但是，隨著公眾權(quán)益意識(shí)的與日俱增，那些曾被人“毫不在意”的事情終究會(huì)露出“傷害人權(quán)益”的本質(zhì)面貌，檔案管理費(fèi)在公眾心中“從合理到不合理”的軌跡變遷，就是一個(gè)很好的例證。

檔案保管不該成“暴利”行業(yè)

在國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位正式就業(yè)的人才，檔案都有單位專人管理，個(gè)人無需交納管理費(fèi)。私企員工、自主創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)者、自費(fèi)出國(guó)留學(xué)及辦理移民手續(xù)的人員、“跳槽者”和異地求職人員等“無編”人員，則需要辦理檔案托管手續(xù)。于是，從事檔案接收和管理工作的各級(jí)各類人才市場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生。其實(shí)，人才市場(chǎng)名為“市場(chǎng)”，并非真正意義上的市場(chǎng)運(yùn)作，大都是掛靠在人社部門下的事業(yè)單位。并且，檔案保管屬壟斷業(yè)務(wù)，由人社部門授權(quán)的單位集中統(tǒng)一、歸口管理，其他單位未經(jīng)授權(quán)不得管理。

按理說，就業(yè)和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)屬于公益服務(wù)性質(zhì)，檔案保管也應(yīng)該是公共服務(wù)，但現(xiàn)行的檔案托管采取的卻是商業(yè)收費(fèi)模式。吊詭的是，與市場(chǎng)接軌的收費(fèi)，并未提供名副其實(shí)的服務(wù)。據(jù)了解，由于手續(xù)煩瑣和服務(wù)不佳等問題，全國(guó)每年仍有大量“棄檔”、“死檔”出現(xiàn)。尤其是隨著就業(yè)形勢(shì)的日趨多樣化，部分用人單位不再要求從業(yè)者提供人事檔案，“棄檔”和“死檔”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

值得質(zhì)疑的是，本應(yīng)是公共服務(wù)部門提供的公益服務(wù)的檔案保管，為什么還要收取費(fèi)用？收取的大量費(fèi)用都花在何處？據(jù)了解，全國(guó)尚無哪個(gè)省份公開過檔案保管費(fèi)的具體使用、支出細(xì)目。毫無疑問，對(duì)每年數(shù)億元的檔案管理費(fèi)，理應(yīng)由審計(jì)部門進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，向社會(huì)公開經(jīng)費(fèi)使用情況，防止成為某些部門的“小金庫(kù)”。令人欣慰的是，按國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于降低部分行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》要求，人事關(guān)系及檔案保管費(fèi)將于2016年1月1日起停止收取此項(xiàng)費(fèi)用。事實(shí)上，這項(xiàng)備受爭(zhēng)議的收費(fèi)，在一些地方已經(jīng)取消。

面對(duì)一個(gè)城市動(dòng)輒數(shù)十萬(wàn)乃至上百萬(wàn)份紙質(zhì)檔案，固然需要專職管理人員從事管理服務(wù)，但這不應(yīng)成為收費(fèi)的理由。檔案是法定強(qiáng)制歸口管理的文件，不是個(gè)人主張建立的，理應(yīng)劃入公共服務(wù)范疇，由相關(guān)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，日常運(yùn)行成本納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。隨著時(shí)代變遷和信息化發(fā)展，為改進(jìn)檔案管理服務(wù)方式，檔案信息化理應(yīng)成為流動(dòng)人員檔案管理服務(wù)的重要手段和發(fā)展方向，建立全國(guó)統(tǒng)一的電子檔案系統(tǒng)已經(jīng)迫在眉睫。