7月30日，國(guó)新辦舉行發(fā)布會(huì)，就國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》的有關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)。意見(jiàn)指出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。（見(jiàn)7月31日《河南日?qǐng)?bào)》）

長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)二元戶籍制度飽受社會(huì)詬病，尤其是隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)業(yè)”的戶口標(biāo)簽，更與當(dāng)下人力資源的開放與流動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)格格不入。打破戶籍藩籬、實(shí)現(xiàn)自由遷徙成為人們期待公平公正的由衷呼聲。取消二元戶籍性質(zhì)區(qū)分，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記管理，不僅因應(yīng)了發(fā)展大勢(shì)和民眾訴求，更是彰顯權(quán)利公平與社會(huì)公正的重大改革舉措。

源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的二元戶籍制度，是基于當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情制定的。隨著城市規(guī)模的日漸擴(kuò)大和公共服務(wù)設(shè)施的日臻完善，人為分割和長(zhǎng)期固化的城鄉(xiāng)二元戶籍，實(shí)際上已經(jīng)造成了對(duì)農(nóng)村人口的權(quán)利歧視和待遇不公。出于對(duì)農(nóng)民擁有土地使用權(quán)的考量，而讓“城里人”在招工就業(yè)、失業(yè)救濟(jì)、參軍退役、養(yǎng)老醫(yī)保及低保待遇等方面，享有明顯有別于“鄉(xiāng)下人”的政策優(yōu)勢(shì)。這一做法看似公平，其實(shí)農(nóng)民的土地收入遠(yuǎn)不能抵償因“身份差別”造成的虧欠。

由此看來(lái)，二元戶籍制度的弊端并非只在“身份”標(biāo)簽的不同，更在于“身份決定命運(yùn)”的人為劃線。值得關(guān)注的是，即使面對(duì)農(nóng)民工已經(jīng)進(jìn)城，大量農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)困難的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，為了不讓農(nóng)民工擠占城市資源和分羹既得利益，“戶口”區(qū)別也常常成為一些城市管理者拒絕農(nóng)民工“入市”的依據(jù)。

時(shí)下，迫于輿論壓力和國(guó)情倒逼，打開城市大門、降低“入市”門檻，成為部分地方政府迎合趨勢(shì)、留住人才的明智選擇。但由于缺乏全國(guó)一盤棋的大環(huán)境支撐，這種地方性、局部性和有條件的戶籍“破冰”，其改革效果難免有限?！蛾P(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》的出臺(tái)，無(wú)疑為全國(guó)的戶籍制度改革吹響了集結(jié)號(hào)，規(guī)劃了路線圖，其引領(lǐng)與指導(dǎo)意義不言而喻。

實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，未必存在技術(shù)性障礙，但要破除長(zhǎng)期形成的認(rèn)知上的“二元”并非易事。不僅要把握致力于同地同權(quán)、同勞同酬、同命同價(jià)等的公平底線，更需建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)等配套制度。人們期待戶籍制度改革的愿景早日成為現(xiàn)實(shí)，更期盼二元戶籍的終結(jié)成為促進(jìn)公平社會(huì)建設(shè)的催化劑。