從1999年起，我國開始進入人口老齡化國家行列。按照第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，我國60歲及以上人口已占總?cè)丝诘?3.26%，達到1.776億人。據(jù)預測，到2015年，我國60歲以上老年人口將達到2.16億人，其中，80歲以上高齡老人將達到2400萬人。至2030年，我國將超過日本，成為世界人口老齡化程度最高的國家。

“最美不過夕陽紅”，然而許多老年人卻面臨著“晚年何處安放”的困惑。隨著人口老齡化的加劇，老年人長期照護和服務(wù)的需求越來越大，但養(yǎng)老人才短缺卻成為老年服務(wù)機構(gòu)快速增長的瓶頸。養(yǎng)老人才培養(yǎng)存在哪些問題？政府在人才培養(yǎng)中應充當怎樣的角色、出臺什么樣的措施？全國民政職業(yè)教育教學指導委員會為此成立了課題組，用一年的時間，走訪了15個省、市、自治區(qū)的120個養(yǎng)老機構(gòu)，隨機抽取了2158名養(yǎng)老護理員、447名養(yǎng)老專業(yè)人員（社工、醫(yī)護、康復師、助老志愿者等）和425名老年人進行問卷調(diào)查和訪談，形成了《老年服務(wù)與管理人才現(xiàn)狀和需求專題調(diào)研報告》，給了這些問題一個很好的解答。

老年服務(wù)與護理人才培養(yǎng)現(xiàn)狀及問題

課題組對全國養(yǎng)老服務(wù)人才調(diào)研結(jié)果顯示，我國老年服務(wù)與護理從業(yè)人員問題集中反映在以下幾方面：

一是人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我國養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中，養(yǎng)老護理員多以農(nóng)村戶籍已婚女性為主，而且年齡普遍偏大，受教育程度偏低。（見圖一、圖二）

二是人員工作狀況不盡如人意。調(diào)查顯示，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)人員從業(yè)原因多樣，排在前三位的依次是為老人服務(wù)很開心、收入比較穩(wěn)定和得到社會好評與尊重。由此可見，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)有其行業(yè)吸引力，能夠吸引到一部分適合并喜歡此項工作的人員從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。但由于養(yǎng)老護理工作工資偏低、工作強度大、福利較少，再加上傳統(tǒng)觀念的影響，許多人認為養(yǎng)老護理員是伺候人的工作，社會地位低，導致養(yǎng)老護理員流動性大，隊伍不穩(wěn)定。（見圖三）

三是老年服務(wù)與護理人員的勞動保障機制存在較多問題。調(diào)查顯示，養(yǎng)老護理員與單位簽訂勞動合同的占64.9%，沒簽訂的占27.8%；不清楚的占7.3%。勞動保障欠缺也是制約老年服務(wù)與護理人才發(fā)展的重要因素之一。

報告指出，我國在老年服務(wù)與護理人才培養(yǎng)方面做出了很多有益嘗試，多年來也培養(yǎng)了大量的老年服務(wù)與護理人才。我國老年專業(yè)教育主要分為研究型教育和職業(yè)型教育兩大類。從研究型教育來看，學科設(shè)置上的缺位導致老年專業(yè)教育體系建設(shè)落后，尚處于起步階段。而養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育起步較早，發(fā)展更為迅速，但目前也存在著諸多問題：

一是師資隊伍和教材建設(shè)方面。由于研究型老年教育起步較晚，很多職業(yè)院校中的教師都是從其他專業(yè)“半路出家”，距離職業(yè)教育必須的行業(yè)工作經(jīng)歷、雙師素質(zhì)等要求還有很大差距。當然，很多職業(yè)院校已經(jīng)注重在行業(yè)專家中選拔專家能手擔任校外兼職教師，但在校企合作機制尚待健全、行業(yè)教師的教學素質(zhì)尚待提高的現(xiàn)實下，校內(nèi)外專兼職教師的合作育人機制還需要進一步捋順。在教材方面，目前各高職院校采用的教材有相當一部分仍然是理論性和學科性較強的教材，全國高職層面的養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃教材需要盡快出版。

二是在人才數(shù)量和質(zhì)量方面。我國老年服務(wù)與護理專業(yè)人才教育發(fā)展相對滯后，目前僅有60多所院校開辦這一專業(yè)，每年畢業(yè)生不到3000人，遠遠滿足不了老齡事業(yè)發(fā)展的需求。按照《全國民政人才中長期發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》的目標，養(yǎng)老護理員數(shù)量要從2010年的3萬人發(fā)展到2020年的600萬人，2015年全國養(yǎng)老床位數(shù)要達到660多萬張，養(yǎng)老護理人員缺口極大。目前從事養(yǎng)老護理的人員大多缺乏護理經(jīng)驗，更談不上具有養(yǎng)老護理員的專業(yè)資質(zhì)了，有相當一部分護理人員屬于“40、50人員”，學歷和學習能力普遍不高。缺少專業(yè)教育的現(xiàn)實和大量低素質(zhì)人才隊伍從事為老服務(wù)使得養(yǎng)老服務(wù)多元化、個性化需求難以保障。

三是在人才培養(yǎng)規(guī)格和體系方面。目前從學歷層次上來看，我國老年服務(wù)與護理方面的專業(yè)人才主要為中職和高職層次，許多學生畢業(yè)后紛紛轉(zhuǎn)向其他專業(yè)，一個重要原因就是專業(yè)人才體系的設(shè)計不健全，人才培養(yǎng)規(guī)格低，缺乏人才學歷層次升遷平臺。

四是在人才穩(wěn)定性方面。由于養(yǎng)老護理人員工資偏低、工作強度大、福利較少，再加上傳統(tǒng)觀念的影響，導致養(yǎng)老護理員的流動性大、隊伍很不穩(wěn)定。部分進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)人才，工作一年左右很多就跳槽到其他行業(yè)，造成人才培養(yǎng)的浪費。

五是在校企合作方面。目前，養(yǎng)老服務(wù)教育與養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)兩個領(lǐng)域總體上還屬于“各自為戰(zhàn)”，教育機構(gòu)培養(yǎng)的人才滿足不了行業(yè)的需求，行業(yè)的需求也無法順利地傳達到教育機構(gòu)，這不僅造成了教育資源的極大浪費，也制約了養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。