神秘的電站“路條”

事實(shí)上，今年以來能源局被帶走調(diào)查的5人中有4人都曾在或仍在電力司（電力處）任職。

以王駿為例，他早在2001年就擔(dān)任國家計(jì)委基礎(chǔ)司電力處處長，在2002年升任國家計(jì)委基礎(chǔ)司副司長后，接替他的則是郝衛(wèi)平。郝與許永盛又都在2008年進(jìn)入電力司領(lǐng)導(dǎo)層，分別擔(dān)任電力司副司長與司長。

至于5人中唯一長年分管煤炭口的魏鵬遠(yuǎn)亦因上下游關(guān)系與電力有所交集。而這些人之所以“出事”無不與當(dāng)年的項(xiàng)目審批有關(guān)。

(上接封一)“當(dāng)年電力處權(quán)力很大，各省做能源投資公司、電站、燃煤電廠都要他們批，就是所謂批電源點(diǎn)。”江蘇一家大型火電企業(yè)負(fù)責(zé)人對上證報(bào)記者說。

他透露，一個(gè)項(xiàng)目要通過審批，首先需要拿到發(fā)改委的預(yù)核準(zhǔn)文件，即發(fā)改委同意開展前期工作的函，俗稱“大路條”。

而要拿到這么一個(gè)“大路條”，沒有3、5年跑不下來，有些甚至要跑20多年。對項(xiàng)目業(yè)主來說，只有在拿到“路條”后，才能進(jìn)一步申請環(huán)評、水土保持、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、土地預(yù)審、電網(wǎng)接入等其他支持性文件，最后才是等待發(fā)改委的正式核準(zhǔn)。

“對電力司來說，別說一個(gè)司長，就是處長權(quán)力也非常大，原因在于項(xiàng)目初選要經(jīng)過他們之手。如果處長認(rèn)為這個(gè)項(xiàng)目不行，甚至都不會往上報(bào)。有時(shí)，即便司長、局長打過招呼的項(xiàng)目，處長也有可能從專業(yè)角度提出否定意見。”該負(fù)責(zé)人說。

除了發(fā)改委外，項(xiàng)目報(bào)批過程中也會遭遇其他部門的“卡殼”。“說到底，‘衙門’實(shí)在太多，使得要拿一個(gè)核準(zhǔn)批文難度非常大。”白符凡說。

但在劉楊看來，很多項(xiàng)目并非一開始就那么難，恰恰是爭的人越多導(dǎo)致權(quán)力介入越深。

“本來領(lǐng)導(dǎo)沒反應(yīng)過來，突然一下有十個(gè)人去找他，他就會覺得這事兒含金量高，不用著急辦。事實(shí)上本來是很容易辦的，但他一定要顯得很不容易辦，拖著你，因?yàn)橥夏銓λ约嚎隙ㄓ泻锰?mdash;—你就會來找他。”劉楊說。

在這種情況下，整個(gè)審批的過程變得阻隔重重，以至于有了核準(zhǔn)個(gè)項(xiàng)目平均要蓋48個(gè)章的說法，且這個(gè)數(shù)字只多不少。

但白符凡認(rèn)為，就算48個(gè)章一個(gè)個(gè)敲也不要緊，不用花太長時(shí)間，“關(guān)鍵是每個(gè)部門的各級領(lǐng)導(dǎo)、甚至小到一個(gè)科員都可以來卡你”。在這個(gè)過程中，還有同行來競爭，“你不通路子，別人通路子，他要是先批了你還會有戲嗎？”

“當(dāng)然，也不是絕對拿不到，就需要費(fèi)點(diǎn)錢了。”白符凡語帶調(diào)侃。

他舉了個(gè)20MW電站項(xiàng)目的例子。正常情況下，申報(bào)成功的話全部費(fèi)用至少要200多萬。這其中，約75%是花在剛性用途上，如可研報(bào)告等；剩下的25%中很多是冤枉錢，如被中介黑、用于灰色目的等。

“有些錢是說不清楚的，比如開評審會要請很多專家、領(lǐng)導(dǎo)，每個(gè)人都要給費(fèi)用，有時(shí)開一次就過，但有時(shí)候就‘老得開會’。還有些時(shí)候，不是先收，而是后收。項(xiàng)目成了，你再給。給不給那是你的事。你也可以不給，但以后就別混了。”白符凡說。

也正是在這種你情我愿的心照不宣中，大量利益被悄然輸送。

“過去十年搞電力審批的官員幾乎被抓空了。就這幾個(gè)人，過去十年批出去幾萬億，只要占上一點(diǎn)點(diǎn)便宜就數(shù)目驚人，更何況他們那幾年幾乎天天都在干這個(gè)。”中國人民大學(xué)教授吳疆對上證報(bào)記者說。