“變相規(guī)避”行為的成因

“變相規(guī)避”行為是當(dāng)前普遍存在于各級黨委和政府工作中一種極其不良的現(xiàn)象，其危害極大。導(dǎo)致“打折扣、做選擇、搞變通”行為的原因是多方面的，既有政策實施主體的主觀因素，也有部門政策配套不科學(xué)的因素；既有執(zhí)紀(jì)過程不嚴(yán)肅、不認真的因素，也有“潛規(guī)則”大行其道的因素，但歸根到底是受“利益”的驅(qū)動。

第一，“變相規(guī)避”行為，在于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部扭曲的政績觀。有的領(lǐng)導(dǎo)干部特別熱衷于干看得見、摸得著的工作，特別是一談到經(jīng)濟的發(fā)展，就喜歡讓諸如大規(guī)劃、大商貿(mào)、大交通、大項目等等出現(xiàn)在各種媒體當(dāng)中，不斷給當(dāng)?shù)乩习傩找詮娏业木窆奈韬蛣恿Υ碳?，他們有時不從當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的財力、物力、老百姓可能承受的能力出發(fā)，為了面子工程、形象工程、政績工程、獻禮工程，盲目鋪大攤子、擺大陣式、亮大排場，于是招商引資熱潮迅速掀起，一個個“重點項目”蜂擁而至，一筆筆“巨額投資”紛至沓來。接著就是鱗次櫛比的高樓拔地而起，大大小小的開發(fā)區(qū)不斷涌現(xiàn)，沒有經(jīng)過科學(xué)論證、沒有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的項目紛紛上馬，好看而不中用的巨型廣場接踵亮相……在所謂的大發(fā)展、大動作、大規(guī)劃的背后，我們看到的卻是被擠占的耕地、被浪費的資源、被污染的環(huán)境、被拋棄的“鬼城”和被老百姓不斷升級的責(zé)罵聲。當(dāng)巨額專項資金挪作他用、巨額貸款無法償還、低保安排成為泡影時，老百姓卻“被幸福”著、“被滿意”著。正是在這樣扭曲的政績觀的支配下，某些地方領(lǐng)導(dǎo)對中央的政策做“變通”的解讀。

第二，“變相規(guī)避”行為，源于政績考核體系的偏差。目前有些地方的政績考核仍然只看GDP增長，于是“數(shù)字出官、官出數(shù)字”的潛規(guī)則便應(yīng)運而生。這些數(shù)字的背后往往決定一個干部的升遷、升職和獎勵，而快速拉動GDP的有效手段莫過于上馬項目，一些地方不惜花血本招商引資，并聲稱提供優(yōu)惠政策，而所謂的一些優(yōu)惠政策，卻是法律法規(guī)不能允許的。但某些領(lǐng)導(dǎo)為了吸引客商、討好客商，直接或間接變相施壓有關(guān)部門和人員“限時辦結(jié)”、“有條件辦理、沒條件創(chuàng)造條件也要辦理”，一些地方和部門明知不符合法律規(guī)定，卻“只好明知故犯”違法辦理，其結(jié)果就是催生出了大量以犧牲環(huán)境為代價的“黑色GDP”。至于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、節(jié)能減排、民生等等這些長遠的、基礎(chǔ)性的、短期內(nèi)難以見到效益的工作，統(tǒng)統(tǒng)都要為之讓路，在這樣“畸形”的政績考核體系下，政府單純追求經(jīng)濟增長、干部單純追求升遷之路，而對民生關(guān)注不足就在情理之中了。

第三，“變相規(guī)避”行為，是地方保護主義在作祟。一些地方政府本位主義十分嚴(yán)重，大搞與國家政策法規(guī)相背離的所謂“土政策”，突出表現(xiàn)為實施市場地方保護主義、執(zhí)法地方保護主義甚至司法地方保護主義。為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展“開小灶”、“吃偏飯”。媒體中常披露的某地方政府用行政命令方式來扶持本地企業(yè)和產(chǎn)品；各地之間攔路設(shè)卡，禁止外地貨物進入本地市場；如若外地產(chǎn)品流入本地后要收取“一定數(shù)量的管理費”；某地方政府為“保護”本地骨干企業(yè)和外商投資企業(yè)，規(guī)定不經(jīng)地方政府領(lǐng)導(dǎo)或其指定部門的批準(zhǔn)，行政執(zhí)法部門不得進入企業(yè)檢查執(zhí)法等等，凡此種種，不一而足。這種“霸王條款”式的“鼓勵”和“優(yōu)先”，讓市場經(jīng)濟蒙上了濃重的地方保護主義色彩。這些做法不僅損害了法制統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，而且削弱了中央的調(diào)控能力。

第四，“變相規(guī)避”行為源于監(jiān)控不力。從現(xiàn)實情況看，由于各種監(jiān)督主體之間尚未形成一個嚴(yán)密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動、運行高效的有機整體，使“層層審核形同虛設(shè)”、“層層監(jiān)管流于形式”，這就給“上有政策、下有對策”行為的產(chǎn)生提供了土壤。比如，土地項目審批中違規(guī)操作的問題、工程建設(shè)投標(biāo)過程中的潛規(guī)則問題、企業(yè)上馬中的手續(xù)造假問題、私設(shè)小金庫問題、職務(wù)消費超標(biāo)的問題等等，都存在監(jiān)控不嚴(yán)、把關(guān)不嚴(yán)的問題。加之受權(quán)力干擾下的媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督又缺乏實質(zhì)約束性，導(dǎo)致一些黨政機關(guān)在政策的執(zhí)行中大搞“對策”行為。

堅決抵制“變相規(guī)避”行為

這些“變相規(guī)避”的行為破壞了中央的政令統(tǒng)一，如果不加制止，其負面示范效應(yīng)更加惡劣。因此，必須對那些“有令不行”、“有禁不止”特別是頂風(fēng)違紀(jì)者，用“鐵腕”、施“猛藥”，確保制度貫徹執(zhí)行的嚴(yán)肅性和法紀(jì)法規(guī)的剛性約束。

第一，加強對“變相規(guī)避”人員的懲戒和曝光力度。懲治是最有效的預(yù)防，也是最有沖擊力、最有震撼力的教育。一是各級紀(jì)檢機關(guān)要始終保持對違法亂紀(jì)行為的高壓態(tài)勢，堅決杜絕以本地區(qū)情況特殊為名，在執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通的行為，必須建立黨政“一把手”問責(zé)制，采取專項檢查、隨機抽查、暗訪、曝光、按紀(jì)論處等多種方式，重拳打擊各類違令違規(guī)行為，讓涉案者為其行為付出高昂代價。二是完善電子監(jiān)察行政審批功能，及時發(fā)出監(jiān)察預(yù)警，對群眾投訴、媒體曝光、工作檢查中發(fā)現(xiàn)的不履職的行為，不僅要嚴(yán)肅追究直接人員的責(zé)任，而且要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任。三是新聞媒體要深入聚焦、時時跟蹤，及時反饋，使那些“打折扣、做選擇、搞變通”的單位和個人暴露在廣大群眾的視野中，給那些心存僥幸的干部發(fā)出警告，從根本上提升“令”的嚴(yán)肅性和“禁”的法紀(jì)性。

第二，加強對主要領(lǐng)導(dǎo)干部財權(quán)的約束。之所以出現(xiàn)一些單位的主要領(lǐng)導(dǎo)膽大妄為、目無法紀(jì)的行為，其根本原因就在于對其財權(quán)的監(jiān)督失之于寬、失之于軟，因此，要堅決管住資金來源與使用，特別是要管住預(yù)算。一是要嚴(yán)格預(yù)算審批制度，從源頭上甄別哪些項目是不合理的，對于不合理的支出要堅決執(zhí)行財務(wù)制度，板起面孔，卡住不放。二是預(yù)算要提前公開，凡是能公開的預(yù)算支出要詳細列明清單，讓每一筆支出都有明確出處，以便接受各方面監(jiān)督。三是要利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立政策執(zhí)行的監(jiān)控系統(tǒng)，確保技術(shù)設(shè)備到位、人員編制到位，資金配套到位，避免因各種資源不足而導(dǎo)致“下有對策”現(xiàn)象泛濫。

第三，加強群眾監(jiān)督。依靠人民群眾的參與和支持是黨風(fēng)黨紀(jì)工作的重要保證。一是落實群眾知情權(quán)。要增加權(quán)力運行的公開性、透明度，讓群眾成為“明白人”。不是“政府公開了什么，群眾才能知曉什么”，而是“群眾最想知道什么，政府就應(yīng)該公開什么”，特別是在土地征用、房屋拆遷、勞動保障、環(huán)境保護、食藥安全等方面，對加重群眾負擔(dān)的、損害群眾利益并造成嚴(yán)重后果的，必須啟動問責(zé)機制并依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。二是擴大群眾評議權(quán)。在政府執(zhí)行決策的過程中，應(yīng)該讓老百姓來唱主角。因為只有以群眾為主體的評議，才能夠聽到他們發(fā)自心底的真實呼聲，才能夠了解群眾最真實的想法和意愿，這種評議才不會“放空炮”、“整假景”，政府才能知不足而改進。三是保護群眾檢舉權(quán)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)行保密紀(jì)律和辦案的有關(guān)規(guī)定，對因“跑、冒、滴、漏”等形式而導(dǎo)致案情泄露、舉報人受打擊報復(fù)的，必須嚴(yán)格追究其責(zé)任。只有嚴(yán)密的保護，才能提高群眾監(jiān)督的實效性。

結(jié)語

總之，做到令行禁止，是紀(jì)律嚴(yán)明最基本的要求，也是我們黨充滿生機、活力的標(biāo)志之一。黨的紀(jì)律始終得到嚴(yán)格執(zhí)行，我們黨才能始終保持團結(jié)統(tǒng)一，始終統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進。有紀(jì)律不執(zhí)行或不嚴(yán)格執(zhí)行，必然會導(dǎo)致個別人個別部門突破紀(jì)律約束而違法亂紀(jì)。所以，每一個黨員特別是黨的干部都要站在黨性的立場上，嚴(yán)肅對待這個問題，不僅自己要做遵紀(jì)守法的模范，而且要堅決抵制那些打“折扣”、做“選擇”、搞“ 變通”的各種行為，黨的各級組織和紀(jì)檢機關(guān)，要以高度的政治責(zé)任感和堅強的黨性原則，維護黨的政治紀(jì)律的嚴(yán)肅性，對那些嚴(yán)重違反政治紀(jì)律的行為，決不能姑息遷就。眼下，全國各地都在著力構(gòu)建走群眾路線長效機制，要通過讓廣大黨員干部“照鏡子、整衣冠、洗洗澡、治治病”，堅決整治對中央規(guī)定變相規(guī)避的各種行為，探索建立保障中央政令暢通的長效機制。