十八屆三中全會(huì)《決定》明確指出：“推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)。”此后，各地積極探索加快政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作，在取得一定成績(jī)的同時(shí)，也暴露出不少問(wèn)題。

事實(shí)上，利用市場(chǎng)提高公共服務(wù)質(zhì)量，降低成本，已經(jīng)是發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的政府運(yùn)作思路，英、美、德、日等國(guó)都有較完善的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，并且政府?gòu)買(mǎi)公共服務(wù)涵蓋大多數(shù)公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是教育、公共衛(wèi)生、文化、社會(huì)服務(wù)等主要公共服務(wù)領(lǐng)域。

由此可見(jiàn)，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，是社會(huì)管理模式的創(chuàng)新，在國(guó)際上頗為流行。在傳統(tǒng)治理模式下，公共服務(wù)通常是由政府“大包大攬”、直接“操刀”。但這樣的結(jié)果往往是，政府不僅要投入大量的人力、物力、財(cái)力，還容易導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，從而造成服務(wù)低效和資源浪費(fèi)。尤其在社會(huì)需求日益多元、利益訴求日趨復(fù)雜的今天，單靠政府直接提供公共服務(wù)，已越來(lái)越難以適應(yīng)發(fā)展。而政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，就是要把一些不該管、管不好、管不了的公共服務(wù)向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，由社會(huì)組織承擔(dān)，政府職能重心由公共服務(wù)的“供應(yīng)者”轉(zhuǎn)為“監(jiān)督者”。

有公共財(cái)政支出的地方，就要時(shí)刻警惕尋租和腐敗的可能性。在各地探索政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的過(guò)程中，由于財(cái)政預(yù)算管理上的弊端及監(jiān)督管理機(jī)制的不完善，資金管理問(wèn)題突出，違規(guī)、壟斷、暗箱操作、逆向選擇等現(xiàn)象多發(fā)，一些公共服務(wù)項(xiàng)目回扣高達(dá)40%。原本是政府轉(zhuǎn)變治理方式的明智之舉，如果監(jiān)督機(jī)制跟不上，尋租和腐敗又會(huì)接踵而至。專(zhuān)家指出，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)還存在下述方面的漏洞。

一是政府購(gòu)買(mǎi)支出尚未納入統(tǒng)一的預(yù)算科目。根據(jù)已有的調(diào)查，在已經(jīng)推行政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的地區(qū)，有些部門(mén)政府購(gòu)買(mǎi)的資金甚至已占部門(mén)預(yù)算較高比例，但政府購(gòu)買(mǎi)資金并未在該單位預(yù)算中單列，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金來(lái)源繁雜，資金使用隨意性大。

二是缺乏公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。目前在我國(guó)，除廣東、上海、無(wú)錫、寧波等少數(shù)地方外，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)絕大部分還沒(méi)有通過(guò)政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)的方式來(lái)實(shí)施。由于缺乏公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)組織對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的需求并不了解，直接影響了我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的發(fā)展壯大，而且還容易導(dǎo)致違規(guī)、壟斷、暗箱操作等問(wèn)題的出現(xiàn)。

三是項(xiàng)目與資金管理銜接不暢。目前政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金管理普遍沒(méi)有實(shí)行績(jī)效管理，更沒(méi)有真正實(shí)行評(píng)估兌現(xiàn)。各部門(mén)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的選擇受到專(zhuān)項(xiàng)資金部門(mén)化的傾向影響，一方面，有的部門(mén)力推缺乏資金保障的項(xiàng)目實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，以此作為爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金的工具；另一方面，有的部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算已作安排、已有足額資金保障的項(xiàng)目實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)缺乏積極性。

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)要想真正“惠而不費(fèi)”，還是要建立制度和長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，其中最關(guān)鍵的是堅(jiān)持陽(yáng)光透明操作，嚴(yán)格招投標(biāo)程序。國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，確立宏觀層面上公共服務(wù)的基本原則、主要內(nèi)容、職責(zé)范圍、體制機(jī)制等。加快完善現(xiàn)行的《政府采購(gòu)法》，把政府采購(gòu)的范圍擴(kuò)大到向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)的公共服務(wù)。加快研究制定政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確“誰(shuí)來(lái)買(mǎi)、向誰(shuí)買(mǎi)、買(mǎi)什么、如何買(mǎi)、買(mǎi)得值”。

明確政府的角色職責(zé)，推動(dòng)政府從公共服務(wù)直接生產(chǎn)者向間接提供者的角色轉(zhuǎn)換，將工作重心轉(zhuǎn)移到了解公共服務(wù)需求、制定公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、確定公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)督管理等方面，確立政府與社會(huì)組織平等合作、相互尊重、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的多元共治模式。

各級(jí)政府在公共財(cái)政預(yù)算中應(yīng)增加對(duì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的預(yù)算，使之向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。設(shè)立公共財(cái)政支持社會(huì)組織的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政預(yù)算。在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方面，除了以政府財(cái)政資金支持為主之外，還應(yīng)探索多元化籌集資金渠道，努力加大社會(huì)公共服務(wù)方面的投入，保障購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

積極推動(dòng)社會(huì)組織登記管理制度改革，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化登記手續(xù)促進(jìn)社會(huì)組織壯大發(fā)展，大力拓展社會(huì)組織發(fā)展空間。

加快公開(kāi)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)信息，建立由購(gòu)買(mǎi)主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的評(píng)審機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。建立基于評(píng)估效果的約束激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于評(píng)估結(jié)果優(yōu)秀的社會(huì)組織，給予一定形式的經(jīng)費(fèi)資助或者其他獎(jiǎng)勵(lì)。

通過(guò)建立制度和監(jiān)督機(jī)制，將政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)趕進(jìn)“制度的籠子”，莫讓轉(zhuǎn)變治理方式的好事變成尋租和腐敗的溫床。