■當(dāng)前司法機(jī)關(guān)的法官、檢察官人數(shù)比例，與目標(biāo)要求還有較大差距；法官、檢察官長(zhǎng)期套用公務(wù)員的管理模式，沒有充分體現(xiàn)司法規(guī)律和職業(yè)特點(diǎn)……這些深層次問題，必須通過改革試點(diǎn)加以解決

■上海的試點(diǎn)方案既強(qiáng)調(diào)主審法官、主任檢察官的主體地位和作用，又強(qiáng)調(diào)對(duì)司法權(quán)力的監(jiān)督和制約，體現(xiàn)了“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的權(quán)責(zé)統(tǒng)一

昨天，上海市召開全市司法改革先行試點(diǎn)部署大會(huì)，在全國(guó)率先啟動(dòng)了司法改革。

完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官及司法輔助人員職業(yè)保障制度，完善司法責(zé)任制，探索建立省以下法院、檢察院的法官、檢察官省級(jí)統(tǒng)一管理的體制，探索建立省以下法院、檢察院經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)一管理的機(jī)制……以往司法工作中碰到的一些瓶頸問題，一一涉及，又由于領(lǐng)受了中央“可復(fù)制可推廣”的任務(wù)，此番改革受到社會(huì)極大關(guān)注。那么，上海司法改革試點(diǎn)針對(duì)了哪些實(shí)際問題，又有哪些亮點(diǎn)呢？

■員額制——

探索符合職業(yè)特點(diǎn)的用人方式

“無論是司法人員分類管理、司法責(zé)任制、還是省以下司法人員統(tǒng)管等試點(diǎn)工作，核心問題都是‘人’的問題”。一些專家認(rèn)為，當(dāng)前司法機(jī)關(guān)的法官、檢察官人數(shù)比例，與目標(biāo)要求還有較大差距；法官、檢察官長(zhǎng)期套用公務(wù)員的管理模式，沒有充分體現(xiàn)司法規(guī)律和職業(yè)特點(diǎn)……這些深層次問題，必須通過改革試點(diǎn)加以解決。

根據(jù)這次上海司法改革試點(diǎn)方案，上海將實(shí)行法官、檢察官“員額制”，完善司法人員分類管理制度。

所謂“員額制”，具體就是將司法機(jī)關(guān)工作人員分成三類：法官、檢察官；法官助理、檢察官助理等司法輔助人員；行政管理人員，三類人員占隊(duì)伍總數(shù)的比例分別為33％、52％和15％，這意味著確保有85%的司法人力資源直接投入辦案工作，突出法官、檢察官在司法工作中的主體地位。

與此同時(shí)，法官、檢察官將實(shí)行單獨(dú)職務(wù)序列管理。改革后，法官、檢察官主要從法官助理、檢察官助理中擇優(yōu)選任；上級(jí)司法機(jī)關(guān)的法官、檢察官主要從下級(jí)司法機(jī)關(guān)中擇優(yōu)遴選。尤其令人矚目的是，法官、檢察官也可以從優(yōu)秀的律師、法律學(xué)者等專業(yè)人才中公開選拔或調(diào)任。

據(jù)了解，上海準(zhǔn)備用3到5年的過渡期，逐步推行嚴(yán)格的司法人員分類管理制度，建立以法官、檢察官為核心的人員分類管理體系。

在分類管理的基礎(chǔ)上，上海還將健全司法人員職業(yè)保障制度，建立有別于一般公務(wù)員的職業(yè)保障體系，旨在增強(qiáng)法官、檢察官的職業(yè)榮譽(yù)感和使命感，為依法公正履職提供必要的職業(yè)保障。

方案不僅明確建立以專業(yè)等級(jí)為基礎(chǔ)的法官、檢察官工資待遇保障機(jī)制和分級(jí)管理的司法輔助人員薪酬制度，還特別細(xì)化了司法人員有條件延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的制度安排。

如符合條件的基層女法官、女檢察官可以延遲5年到60周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金；專職辦案的一級(jí)高級(jí)法官、檢察官可延遲3年至63周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金；專職辦案的二級(jí)高級(jí)法官、檢察官可延遲2年至62周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。

中央明確指出，建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，在深化司法體制改革中居于基礎(chǔ)性地位，試點(diǎn)方案可謂牽住了“牛鼻子”。

■司法責(zé)任制——

讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)

“審者不判，判者不審”，曾是存在于案件審理中的現(xiàn)實(shí)狀況。一些基層法官、檢察官表示，有時(shí)遇到問題會(huì)習(xí)慣性“向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)”。

在司法改革試點(diǎn)中，上海將推行主審法官、主任檢察官辦案責(zé)任制，著力“去行政化”，保障依法獨(dú)立辦案。

在適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣?，主審法官依法?duì)案件審理全程、全權(quán)負(fù)責(zé)；在合議庭審理案件中，主審法官承擔(dān)除應(yīng)當(dāng)由合議庭其他成員共同擔(dān)責(zé)部分之外的所有責(zé)任；主任檢察官在檢察長(zhǎng)依法授權(quán)內(nèi)對(duì)作出的案件處理決定承擔(dān)辦案責(zé)任，真正讓辦案的法官、檢察官權(quán)責(zé)相符。而且，法檢機(jī)關(guān)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，都應(yīng)當(dāng)擔(dān)任主審法官、主任檢察官，親自參加辦案。

與此同時(shí)，上海將改革審判委員會(huì)制度，大幅減少個(gè)案指導(dǎo)，強(qiáng)化審委會(huì)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)、討論決定審判工作重大問題、實(shí)施類案指導(dǎo)等方面的職能。并且大力加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)力的制約監(jiān)督，建立法院、檢察院辦案人員權(quán)力清單制度，明確法院檢察院負(fù)責(zé)人與辦案人員的權(quán)力與責(zé)任；加強(qiáng)內(nèi)部、外部的辦案監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，有效提升司法透明度。

青年法學(xué)家孫萬懷認(rèn)為，完善司法責(zé)任制，上海的試點(diǎn)方案既強(qiáng)調(diào)主審法官、主任檢察官的主體地位和作用，又強(qiáng)調(diào)對(duì)司法權(quán)力的監(jiān)督和制約，體現(xiàn)了“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

■省以下統(tǒng)管——

減少外部干擾，提高司法公信力

法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)是憲法明確規(guī)定的，近年來，社會(huì)上反映比較多的是司法機(jī)關(guān)的人財(cái)物受制于地方，司法活動(dòng)易受地方保護(hù)主義的干擾，影響法制統(tǒng)一，損害司法權(quán)威。

此次上海司法改革試點(diǎn)方案，有兩項(xiàng)提到了“省以下統(tǒng)管”——根據(jù)試點(diǎn)方案，上海將探索建立省以下法院、檢察院的人財(cái)物統(tǒng)一管理體制。

在人員管理方面，上海將形成全市法官、檢察官“統(tǒng)一提名、分級(jí)任免”，有效減少外部干擾、提高司法公信力。為此，上海將組建由各部門和專家組成的法官、檢察官遴選、懲戒委員會(huì)，減少外部干擾。

而在財(cái)物管理方面，上海將區(qū)縣司法機(jī)關(guān)作為市級(jí)預(yù)算單位，納入市財(cái)政統(tǒng)一管理，落實(shí)“收支兩條線”管理；清查登記各類資產(chǎn)，也由市里統(tǒng)一管理。

法學(xué)界人士認(rèn)為，作為我國(guó)司法體制改革整體推進(jìn)的一個(gè)環(huán)節(jié)，上海的改革試點(diǎn)工作必然也要圍繞實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義這個(gè)終極目標(biāo)展開。上海法學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)湯嘯天認(rèn)為：“員額制、責(zé)任制以及省以下人財(cái)物統(tǒng)管，從某種程度上說都是手段，其目的就是要牢固樹立司法公信力、維護(hù)社會(huì)公平正義。”