4.農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與土地增值收益分配應(yīng)堅持市場的“決定性”資源配置功能，規(guī)避土地收益分配的不公

國內(nèi)一些地方出現(xiàn)的土地“漲價歸私”論和“漲價歸公”論，均不是完全按照市場規(guī)律辦事，搞得上上下下均不滿意?？梢钥紤]的增值收益分配模式包括（1）“土地股份合作制”：出發(fā)點(diǎn)是建立一種長期收益分配機(jī)制，以解決農(nóng)民土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓以后的長期收益問題；（2）“農(nóng)民——公司——業(yè)主”合作經(jīng)營模式：可大大提升土地產(chǎn)出的價值，使土地的收益增加，農(nóng)民獲得的租金普遍高于過去自己經(jīng)營土地時的收入；（3）“土地資本化的市場指數(shù)模式”：農(nóng)地流轉(zhuǎn)的價差收益不是一次兌現(xiàn)就完了，可以考慮根據(jù)每次流轉(zhuǎn)的價差收益收取一定比例用于流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，直至其收回土地使用權(quán)為止。這些模式均不是完美無瑕，要考慮各地農(nóng)民、市場和政府的實(shí)際情況，因地制宜。但根本原則是，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地不是永久流轉(zhuǎn)，要有時間限制和收益反哺，規(guī)避土地私有化和土地兼并的社會風(fēng)險，堅持市場在定價與分配紅利過程中的“決定性”功能。

5.通過農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革推動農(nóng)民成為社會中產(chǎn)階層

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革在形成新型的農(nóng)村合作組織的同時也改變了中國傳統(tǒng)的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及階級與身份地位的認(rèn)知評價，重新厘定了鄉(xiāng)村社會的生產(chǎn)關(guān)系。隨著土地流轉(zhuǎn)的加速，將引起農(nóng)村職業(yè)結(jié)構(gòu)的分化、社會流動的加速和階層結(jié)構(gòu)的變遷。土地流轉(zhuǎn)集中到一定程度，就會開始讓部分人定型化為比較穩(wěn)定的社會中產(chǎn)階層。顯然，地權(quán)變革是一個農(nóng)村各階層利益的再分配與重組過程，并不斷重組著既有的社會階層結(jié)構(gòu)，當(dāng)前的要務(wù)在于，應(yīng)盡快通過賦予農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利和準(zhǔn)予流轉(zhuǎn)獲益來形成一批農(nóng)村的中產(chǎn)階層（或至少應(yīng)該形成農(nóng)村居民向中產(chǎn)階層社會結(jié)構(gòu)過渡的一致性社會預(yù)期），并讓這一趨勢在農(nóng)村社會階層結(jié)構(gòu)中日漸定型，穩(wěn)固農(nóng)村的社會生產(chǎn)關(guān)系，形成長治久安的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會復(fù)興態(tài)勢。

6.“確權(quán)、頒證、流轉(zhuǎn)”僅是改革手段，后續(xù)配套政策必須跟上

以“確權(quán)、頒證、流轉(zhuǎn)”為基本綱領(lǐng)，以土地使用權(quán)的物權(quán)化為基本取向，將農(nóng)村非農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)和農(nóng)用承包地產(chǎn)權(quán)作為對象，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的市場流轉(zhuǎn)和交易的改革具有積極意義。下一步的改革應(yīng)堅持農(nóng)村土地（包括集體建設(shè)用地、承包地、宅基地）的集體所有，通過確權(quán)賦能，把集體經(jīng)濟(jì)組織的所有權(quán)和農(nóng)民手中的使用權(quán)變?yōu)橛谰眯晕餀?quán)，使它們能流轉(zhuǎn)交易；保護(hù)集體和農(nóng)民分享土地增值收益，以此建立農(nóng)民獲得生存、發(fā)展來源的長期保障制度，防止農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利受到侵害。但是，這種方向的改革也面臨著一些風(fēng)險后置的問題，例如：土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營怎么保持？那些以生態(tài)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為特色的省、市、區(qū)的地位會不會受到影響？農(nóng)村剩余勞動力在離開土地后，出路是否多元化、有著落？這些問題不是流轉(zhuǎn)本身可以解決的，還需要大量的配套改革探索，由此引出本文的結(jié)論——中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的方向與路徑：注重民生、著眼長遠(yuǎn) 。

如果說前一階段中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)注點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)土地要素權(quán)利的市場配置功能，改變分散的小規(guī)模經(jīng)營，提高土地規(guī)模經(jīng)營效率，即通常所說的“確權(quán)、頒證、流轉(zhuǎn)”；那么，下一階段的改革方向則應(yīng)該是解決農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利問題，即從法律上確權(quán)、建立所有權(quán)和使用權(quán)（用益物權(quán)）制度，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)權(quán)利的獲益問題——切實(shí)改善農(nóng)村居民的民生難題。

要使農(nóng)民擁有真正的土地財產(chǎn)權(quán)利并獲得民生改善的持久動力，改革的取向是集體所有制框架內(nèi)解決農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利問題，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的效益充分激發(fā)出來。這需要一個長遠(yuǎn)、基礎(chǔ)性的制度設(shè)計。當(dāng)前，各地關(guān)于土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)的實(shí)踐一直在進(jìn)行中，產(chǎn)生許多新的問題和矛盾。構(gòu)建更加完善的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度顯得尤為必要——要能夠找到落腳到實(shí)地，真正解決現(xiàn)實(shí)問題的政策方案，尤其需要從制度體系設(shè)計、法律層面突破、農(nóng)民權(quán)益核算與補(bǔ)償方式等重要的實(shí)踐領(lǐng)域提出對策建議和系統(tǒng)制度設(shè)計。

近期的思路是，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作組織，培育新型經(jīng)營主體，通過改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，等等。而中長期的改革思路則要著眼于多元化的改革路徑，側(cè)重農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)提煉、土地流轉(zhuǎn)增值收益分配、農(nóng)村新型合作組織以及鄉(xiāng)村治理等方面進(jìn)行更具有針對性的理論研究與政策實(shí)踐，努力克服土地產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)過的利益沖突，引導(dǎo)土地產(chǎn)權(quán)制度帶動各地的兩化互動，增加農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革對發(fā)展相對滯后地區(qū)的要素引領(lǐng)作用。我們相信，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革，只要守住耕地底線，堅持制度創(chuàng)新，有效反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，前景必殷殷可期。