4.農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與土地增值收益分配應堅持市場的“決定性”資源配置功能,規(guī)避土地收益分配的不公
國內(nèi)一些地方出現(xiàn)的土地“漲價歸私”論和“漲價歸公”論,均不是完全按照市場規(guī)律辦事,搞得上上下下均不滿意??梢钥紤]的增值收益分配模式包括(1)“土地股份合作制”:出發(fā)點是建立一種長期收益分配機制,以解決農(nóng)民土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓以后的長期收益問題;(2)“農(nóng)民——公司——業(yè)主”合作經(jīng)營模式:可大大提升土地產(chǎn)出的價值,使土地的收益增加,農(nóng)民獲得的租金普遍高于過去自己經(jīng)營土地時的收入;(3)“土地資本化的市場指數(shù)模式”:農(nóng)地流轉(zhuǎn)的價差收益不是一次兌現(xiàn)就完了,可以考慮根據(jù)每次流轉(zhuǎn)的價差收益收取一定比例用于流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民,直至其收回土地使用權(quán)為止。這些模式均不是完美無瑕,要考慮各地農(nóng)民、市場和政府的實際情況,因地制宜。但根本原則是,農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地不是永久流轉(zhuǎn),要有時間限制和收益反哺,規(guī)避土地私有化和土地兼并的社會風險,堅持市場在定價與分配紅利過程中的“決定性”功能。
5.通過農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革推動農(nóng)民成為社會中產(chǎn)階層
農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革在形成新型的農(nóng)村合作組織的同時也改變了中國傳統(tǒng)的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及階級與身份地位的認知評價,重新厘定了鄉(xiāng)村社會的生產(chǎn)關(guān)系。隨著土地流轉(zhuǎn)的加速,將引起農(nóng)村職業(yè)結(jié)構(gòu)的分化、社會流動的加速和階層結(jié)構(gòu)的變遷。土地流轉(zhuǎn)集中到一定程度,就會開始讓部分人定型化為比較穩(wěn)定的社會中產(chǎn)階層。顯然,地權(quán)變革是一個農(nóng)村各階層利益的再分配與重組過程,并不斷重組著既有的社會階層結(jié)構(gòu),當前的要務在于,應盡快通過賦予農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利和準予流轉(zhuǎn)獲益來形成一批農(nóng)村的中產(chǎn)階層(或至少應該形成農(nóng)村居民向中產(chǎn)階層社會結(jié)構(gòu)過渡的一致性社會預期),并讓這一趨勢在農(nóng)村社會階層結(jié)構(gòu)中日漸定型,穩(wěn)固農(nóng)村的社會生產(chǎn)關(guān)系,形成長治久安的農(nóng)村經(jīng)濟和社會復興態(tài)勢。
6.“確權(quán)、頒證、流轉(zhuǎn)”僅是改革手段,后續(xù)配套政策必須跟上
以“確權(quán)、頒證、流轉(zhuǎn)”為基本綱領(lǐng),以土地使用權(quán)的物權(quán)化為基本取向,將農(nóng)村非農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)和農(nóng)用承包地產(chǎn)權(quán)作為對象,實現(xiàn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的市場流轉(zhuǎn)和交易的改革具有積極意義。下一步的改革應堅持農(nóng)村土地(包括集體建設用地、承包地、宅基地)的集體所有,通過確權(quán)賦能,把集體經(jīng)濟組織的所有權(quán)和農(nóng)民手中的使用權(quán)變?yōu)橛谰眯晕餀?quán),使它們能流轉(zhuǎn)交易;保護集體和農(nóng)民分享土地增值收益,以此建立農(nóng)民獲得生存、發(fā)展來源的長期保障制度,防止農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利受到侵害。但是,這種方向的改革也面臨著一些風險后置的問題,例如:土地流轉(zhuǎn)后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營怎么保持?那些以生態(tài)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為特色的省、市、區(qū)的地位會不會受到影響?農(nóng)村剩余勞動力在離開土地后,出路是否多元化、有著落?這些問題不是流轉(zhuǎn)本身可以解決的,還需要大量的配套改革探索,由此引出本文的結(jié)論——中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的方向與路徑:注重民生、著眼長遠 。
如果說前一階段中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)注點是實現(xiàn)土地要素權(quán)利的市場配置功能,改變分散的小規(guī)模經(jīng)營,提高土地規(guī)模經(jīng)營效率,即通常所說的“確權(quán)、頒證、流轉(zhuǎn)”;那么,下一階段的改革方向則應該是解決農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利問題,即從法律上確權(quán)、建立所有權(quán)和使用權(quán)(用益物權(quán))制度,在經(jīng)濟上實現(xiàn)權(quán)利的獲益問題——切實改善農(nóng)村居民的民生難題。
要使農(nóng)民擁有真正的土地財產(chǎn)權(quán)利并獲得民生改善的持久動力,改革的取向是集體所有制框架內(nèi)解決農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利問題,把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的效益充分激發(fā)出來。這需要一個長遠、基礎性的制度設計。當前,各地關(guān)于土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)的實踐一直在進行中,產(chǎn)生許多新的問題和矛盾。構(gòu)建更加完善的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度顯得尤為必要——要能夠找到落腳到實地,真正解決現(xiàn)實問題的政策方案,尤其需要從制度體系設計、法律層面突破、農(nóng)民權(quán)益核算與補償方式等重要的實踐領(lǐng)域提出對策建議和系統(tǒng)制度設計。
近期的思路是,堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作組織,培育新型經(jīng)營主體,通過改革征地制度,提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例,等等。而中長期的改革思路則要著眼于多元化的改革路徑,側(cè)重農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗教訓總結(jié)提煉、土地流轉(zhuǎn)增值收益分配、農(nóng)村新型合作組織以及鄉(xiāng)村治理等方面進行更具有針對性的理論研究與政策實踐,努力克服土地產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)過的利益沖突,引導土地產(chǎn)權(quán)制度帶動各地的兩化互動,增加農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革對發(fā)展相對滯后地區(qū)的要素引領(lǐng)作用。我們相信,農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革,只要守住耕地底線,堅持制度創(chuàng)新,有效反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民,前景必殷殷可期。
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