期待三:職代會(huì)成職工參與管理主渠道

第4條：事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全人事管理制度。單位制定或者修改人事管理制度，應(yīng)當(dāng)通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式聽取工作人員意見。

對(duì)一個(gè)單位來(lái)說(shuō)，職工是單位的主人。主人有各種權(quán)利，其中，在和單位就人事管理發(fā)生的關(guān)系中，職工除了是被管理對(duì)象，也是制定和修改相關(guān)政策的參與者。對(duì)于他們的意見，單位必須尊重、吸納。

在參與途徑上，之前的條例征求意見稿的表述為“人事管理制度應(yīng)當(dāng)經(jīng)工作人員代表大會(huì)或者全體工作人員討論。”最終通過(guò)的條例，用“職工代表大會(huì)”取代了“工作人員代表大會(huì)”，并用更寬泛的“其他形式”取代了“全體工作人員討論”。

在企業(yè)，職工代表大會(huì)是實(shí)行民主管理的基本形式，也是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。條例用“職工代表大會(huì)”取代征求意見稿中的“工作人員代表大會(huì)”，是否意味著事業(yè)單位將步企業(yè)后塵?對(duì)此，我不想妄加判斷。但很多事業(yè)單位目前并未有常設(shè)的“職工代表大會(huì)”，卻是現(xiàn)實(shí)。

雖然條例同時(shí)規(guī)定了“其他形式”，但既然職工代表大會(huì)是條例唯一明確的方式，那么，它無(wú)疑應(yīng)該成為職工發(fā)表意見的首選方式。職工代表由全體職工選舉，他們的意見更能代表職工內(nèi)心真實(shí)想法，這也決定了這種方式的有效性。

您所在單位有職工代表大會(huì)嗎?如果暫時(shí)沒(méi)有，有成立的打算嗎?

期待四:公平的上升渠道

第2條：事業(yè)單位人事管理，堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，全面準(zhǔn)確貫徹民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)方針。

希望尋求一個(gè)更大平臺(tái)發(fā)揮自己才能，是個(gè)人進(jìn)步的動(dòng)力，也是社會(huì)前行的動(dòng)力所在。但職位有限決定了，想往高處走的人多，最終能走上去的卻是少數(shù)。那么，誰(shuí)上去呢?條例確立的原則是“堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，全面準(zhǔn)確貫徹民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)方針”。這是符合現(xiàn)實(shí)的選擇。

原則性規(guī)定的優(yōu)點(diǎn)，是讓各單位可以根據(jù)自己特點(diǎn)有更大靈活性，但太過(guò)靈活怎么辦都符合原則，就可能演化成隨意。如何貫徹民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，需要相對(duì)具體理念和規(guī)定。

條例征求意見稿曾在第15條規(guī)定，“事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)通過(guò)競(jìng)聘的方式產(chǎn)生崗位人選”。由于它并未對(duì)崗位做限定，可以理解為單位所有崗位包括各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，均需通過(guò)競(jìng)聘方式產(chǎn)生人選。該條最終未被保留，或考慮到現(xiàn)實(shí)中“一刀切”競(jìng)聘的難度。不過(guò)，該精神畢竟得到部分立法者的認(rèn)同。競(jìng)聘，仍應(yīng)是產(chǎn)生崗位人選的重要方式。

民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，前三個(gè)可以通過(guò)程序保障而實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是“擇優(yōu)”。不同的人，“優(yōu)”的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，所以，由誰(shuí)擇優(yōu)，結(jié)果可能會(huì)不一樣。實(shí)踐中，上級(jí)擇優(yōu)最常見，也無(wú)可非議。需要考量的是:職工有無(wú)擇優(yōu)權(quán)力?這個(gè)問(wèn)題在理論上沒(méi)有疑問(wèn)，但現(xiàn)實(shí)中卻一直未能很好解決。

2001年3月22日《中國(guó)青年報(bào)》曾報(bào)道北京第67中學(xué)教師選校長(zhǎng)事件。教師們希望有一個(gè)年富力強(qiáng)的帶頭人把學(xué)校帶出困境，而海淀區(qū)教工委宣布的新校長(zhǎng)人選和他們希望的相距甚遠(yuǎn)。教師認(rèn)為，組織上沒(méi)有充分尊重他們的意愿，希望通過(guò)“公開招聘，競(jìng)爭(zhēng)上崗”的方式，自己選擇“當(dāng)家人”。教工委順應(yīng)民意，反映民意的“民選”校長(zhǎng)產(chǎn)生。當(dāng)時(shí)有媒體評(píng)論樂(lè)觀地認(rèn)為，民選方式或更多出現(xiàn)在社會(huì)生活中。但十幾年過(guò)去，未見更多類似報(bào)道。

組織選拔和民選方式各有優(yōu)劣，作為前種方式的補(bǔ)充，民選不妨在事業(yè)單位一試。