事業(yè)單位員工改革期待:員工不再分三六九等(2)

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事業(yè)單位員工改革期待:員工不再分三六九等(2)

期待三:職代會成職工參與管理主渠道

第4條:事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全人事管理制度。單位制定或者修改人事管理制度,應(yīng)當(dāng)通過職工代表大會或者其他形式聽取工作人員意見。

對一個單位來說,職工是單位的主人。主人有各種權(quán)利,其中,在和單位就人事管理發(fā)生的關(guān)系中,職工除了是被管理對象,也是制定和修改相關(guān)政策的參與者。對于他們的意見,單位必須尊重、吸納。

在參與途徑上,之前的條例征求意見稿的表述為“人事管理制度應(yīng)當(dāng)經(jīng)工作人員代表大會或者全體工作人員討論。”最終通過的條例,用“職工代表大會”取代了“工作人員代表大會”,并用更寬泛的“其他形式”取代了“全體工作人員討論”。

在企業(yè),職工代表大會是實(shí)行民主管理的基本形式,也是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。條例用“職工代表大會”取代征求意見稿中的“工作人員代表大會”,是否意味著事業(yè)單位將步企業(yè)后塵?對此,我不想妄加判斷。但很多事業(yè)單位目前并未有常設(shè)的“職工代表大會”,卻是現(xiàn)實(shí)。

雖然條例同時規(guī)定了“其他形式”,但既然職工代表大會是條例唯一明確的方式,那么,它無疑應(yīng)該成為職工發(fā)表意見的首選方式。職工代表由全體職工選舉,他們的意見更能代表職工內(nèi)心真實(shí)想法,這也決定了這種方式的有效性。

您所在單位有職工代表大會嗎?如果暫時沒有,有成立的打算嗎?

期待四:公平的上升渠道

第2條:事業(yè)單位人事管理,堅持黨管干部、黨管人才原則,全面準(zhǔn)確貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針。

希望尋求一個更大平臺發(fā)揮自己才能,是個人進(jìn)步的動力,也是社會前行的動力所在。但職位有限決定了,想往高處走的人多,最終能走上去的卻是少數(shù)。那么,誰上去呢?條例確立的原則是“堅持黨管干部、黨管人才原則,全面準(zhǔn)確貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針”。這是符合現(xiàn)實(shí)的選擇。

原則性規(guī)定的優(yōu)點(diǎn),是讓各單位可以根據(jù)自己特點(diǎn)有更大靈活性,但太過靈活怎么辦都符合原則,就可能演化成隨意。如何貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則,需要相對具體理念和規(guī)定。

條例征求意見稿曾在第15條規(guī)定,“事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)通過競聘的方式產(chǎn)生崗位人選”。由于它并未對崗位做限定,可以理解為單位所有崗位包括各層級領(lǐng)導(dǎo),均需通過競聘方式產(chǎn)生人選。該條最終未被保留,或考慮到現(xiàn)實(shí)中“一刀切”競聘的難度。不過,該精神畢竟得到部分立法者的認(rèn)同。競聘,仍應(yīng)是產(chǎn)生崗位人選的重要方式。

民主、公開、競爭、擇優(yōu),前三個可以通過程序保障而實(shí)現(xiàn),關(guān)鍵是“擇優(yōu)”。不同的人,“優(yōu)”的標(biāo)準(zhǔn)不一樣,所以,由誰擇優(yōu),結(jié)果可能會不一樣。實(shí)踐中,上級擇優(yōu)最常見,也無可非議。需要考量的是:職工有無擇優(yōu)權(quán)力?這個問題在理論上沒有疑問,但現(xiàn)實(shí)中卻一直未能很好解決。

2001年3月22日《中國青年報》曾報道北京第67中學(xué)教師選校長事件。教師們希望有一個年富力強(qiáng)的帶頭人把學(xué)校帶出困境,而海淀區(qū)教工委宣布的新校長人選和他們希望的相距甚遠(yuǎn)。教師認(rèn)為,組織上沒有充分尊重他們的意愿,希望通過“公開招聘,競爭上崗”的方式,自己選擇“當(dāng)家人”。教工委順應(yīng)民意,反映民意的“民選”校長產(chǎn)生。當(dāng)時有媒體評論樂觀地認(rèn)為,民選方式或更多出現(xiàn)在社會生活中。但十幾年過去,未見更多類似報道。

組織選拔和民選方式各有優(yōu)劣,作為前種方式的補(bǔ)充,民選不妨在事業(yè)單位一試。

責(zé)任編輯:董潔校對:總編室最后修改:
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