未來十年，中國將進入中等收入國家，工業(yè)化將進入后期階段，城鎮(zhèn)化率也將達到60%，能源資源約束強化將成為影響中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?？傮w而言，未來十年全球資源能源需求增長趨勢性放緩、新供給的結(jié)構(gòu)性變化，以及消費增長重心轉(zhuǎn)移將給中國資源能源的獲取帶來了新的機遇，但中國也不可忽視全球資源能源的潛在競爭性風險。在全球資源供給偏緊和環(huán)境約束強化的背景下，制定中國資源能源全球化戰(zhàn)略，這不僅是中國利用全球資源創(chuàng)造的新優(yōu)勢，也推動中國由經(jīng)濟大國邁向經(jīng)濟強國的核心戰(zhàn)略之一。

資源能源安全是未來十年重中之重

在中國經(jīng)濟的快速發(fā)展過程中，能源消耗增長率不斷提高，導致能源供需缺口不斷擴大，使得中國各種能源對外依存度不斷提高，已危及中國的經(jīng)濟安全。當前，主要發(fā)達國家通過控制資源/能源的開采權(quán)、控制資源/能源定價權(quán)，以及運輸通道等方式依然對全球資源/能源供應產(chǎn)生重大的影響。

（1）石油。目前，中國進口石油最多的三個國家為沙特、安哥拉和伊朗。2010年前3位進口國進口量占總量的四成。按地區(qū)分布，中東地區(qū)占中國石油進口總量比例50.1%，居第一；非洲為30.2%，居第二；以下依次為拉美、獨聯(lián)體和東南亞，進口風險仍過于集中。社科院《世界能源中國展望（2013~2014）》報告認為，中國能源對外依存度將由目前的9%上升到2015年的11%，2020年接近26%。石油對外依存度將由2011年的55%左右上升到2015年的60%。天然氣對外依存度將由目前的19%左右上升到2015年的35%，2020年接近40%。

（2）鐵礦石。中國是全球第一大鐵礦石進口國，2008年進口總量高達4.4億噸，占全球海運鐵礦石比重52%，而且來源高度壟斷，僅集中于澳大利亞、巴西和印度幾個國家；

（3）天然氣。天然氣進口80%以上來自澳大利亞，而管道天然氣進口至今尚未全面展開；

（4）銅礦石。中國當前銅消費量占全球17%，是全球第一大銅消費國和銅精礦進口國；鋁土礦消耗量大，且主要集中于亞太；

（5）鋁土礦。中國鋁土資源并不匱乏，但由于近年各地大量上馬電解鋁項目，造成消耗量劇增，已由鋁土凈出口國變成凈進口國；

（6）煤炭。從2002年中國煤炭進口量開始迅速增加，2011年中國已經(jīng)超越日本成為世界第一大煤炭進口國。中國目前的主要煤炭進口國包括南非、美國、加拿大、哥倫比亞、澳大利亞、印尼、蒙古、越南以及俄羅斯。

綜合以上分析，石油、鐵礦石、天然氣、銅礦石、鋁土礦以及煤炭6種戰(zhàn)略資源，都是中國經(jīng)濟目前所不可或缺的戰(zhàn)略資源，從目前看來，中國資源能源進口依存度仍處于上升狀態(tài)，除個別例外，絕大多數(shù)資源的進口來源局限于少數(shù)幾個國家，且多為一般貿(mào)易進口，資源供應和資源安全已經(jīng)成為中國經(jīng)濟的“阿克琉斯之踵”。

目前來看，我國能源資源安全主要面臨三大問題：一是由于國內(nèi)環(huán)境治理制約能源消費增量，全球應對氣候變化要求能源低碳發(fā)展，環(huán)境容量已成為制約我國能源安全的重大問題；二是由于國際能源技術(shù)和經(jīng)濟競爭加劇，能源技術(shù)水平已成為重要的能源安全保障因素和經(jīng)濟競爭力；三是由于我國能源消費總量大、增速仍然過快和煤炭占比過高、消費結(jié)構(gòu)不合理，油氣對外依存度大，非化石能源近中期占比仍十分有限，我國的能源消費現(xiàn)憂不可持續(xù)，嚴重影響能源安全。因此，必須突破資源能源瓶頸，把保障資源能源安全作為中國未來十年戰(zhàn)略的重中之重。

未來中國資源能源增長處于重要戰(zhàn)略機遇期

未來十年，全球資源能源格局將呈現(xiàn)三大新趨勢：需求增長趨勢性放緩、新供給的結(jié)構(gòu)性變化，以及消費增長重心轉(zhuǎn)移，這些變化對中國而言將是實施全球資源能源戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略機遇期。

1、全球經(jīng)濟增長放緩以及“再工業(yè)化”周期帶來機遇

全球經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)因素將持續(xù)影響全球資源能源需求的變化。一方面，發(fā)達國家債臺高筑、消費萎縮、人口老齡化，以及總體增長低迷的趨勢不會改變，對資源能源的需求量和人均消耗量也將趨勢性下降；另一方面，未來十年以美歐為代表的發(fā)達國家正在啟動“再工業(yè)化”周期，以新能源、環(huán)保、高附加值制造業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)性制造業(yè)以及能夠提高能源效率的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的低碳經(jīng)濟將成為新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要推動力，這使得初級礦產(chǎn)資源以及基礎(chǔ)大宗商品的需求也會趨于減少。

2、以美國“能源獨立”為代表的全球能源供給沖擊

全球能源效率的提高、新能源等替代能源的開發(fā)以及環(huán)境標準的提升，也大大改變了全球資源能源的供給結(jié)構(gòu)。

以能源為例，近些年，隨著美國“能源獨立”戰(zhàn)略的有效推進以及“頁巖氣革命”溢出效應的重大影響，美國出現(xiàn)了一些標志性的變化：美國石油需求從升轉(zhuǎn)降，已經(jīng)徹底扭轉(zhuǎn)了能源自給率下滑的態(tài)勢。過去的6年里，美國能源自給率逐漸提高，在2011年達到81.4%，美國能源信息署（EIA）預計在2035年將達到87%。

目前，除美國頁巖氣產(chǎn)量飆升外，加拿大油砂礦、墨西哥灣和巴西深海的油氣資源潛力巨大，但大多數(shù)非常規(guī)油氣資源因技術(shù)和經(jīng)濟原因尚未進行商業(yè)開發(fā)，這是未來十年可以加以利用的巨大機會。

相比較而言，美國已經(jīng)基本實現(xiàn)“能源獨立”，未來將實現(xiàn)能源獨立并可能輸出能源。而我國則受資源限制，能源進口依存度過高，且能源戰(zhàn)略目前主要是滿足于經(jīng)濟發(fā)展，解決能源瓶頸問題，而美國能源戰(zhàn)略則著眼于后工業(yè)化階段和產(chǎn)業(yè)革命，這是中美在戰(zhàn)略上的重大差異。

3、能源資源消費重心轉(zhuǎn)移帶來全球經(jīng)濟秩序重塑機遇

隨著全球經(jīng)濟增長重心“由西向東”轉(zhuǎn)移，全球資源能源消費重心也隨之轉(zhuǎn)移。仍以能源需求為例。根據(jù)英國BP公司發(fā)布的《Energy Outlook2030》預測，未來二十年發(fā)展中國家將以更加迅猛的勢頭加速發(fā)展，2030年發(fā)展中國家人口、GDP總量和一次能源消費總量占全球的份額將分別達到87%、60%和70%，中國或成第一能源需求國。而根據(jù)最新發(fā)布的《世界能源中國展望》報告，未來中國、印度和東南亞構(gòu)成的亞太月牙形地帶的石油需求占世界25%，不僅是世界最大的石油需求中心，而且成為對世界石油市場和地緣政治具有重大影響的“需求中東”。

預計2014年后，世界新增能源需求在中國、印度、東南亞、中東、拉美和非洲等地進一步聚集。屆時全球人口增長總量的95%、GDP增量的70%、能源消費總量的93%將來自于發(fā)展國家，特別新興大國能源資源需求的增長將帶來可觀的貿(mào)易規(guī)模，這會大大提高新興大國的能源議價能力，也會成為其重構(gòu)全球能源與貿(mào)易秩序的重要因素和“籌碼”。