黨的十八屆三中全會(huì)指出，要“激發(fā)社會(huì)組織活力”，“正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用”。全面深化改革為社會(huì)組織發(fā)展帶來新的契機(jī)，也對(duì)加快建設(shè)樞紐型社會(huì)組織提出了新的迫切要求。

樞紐型社會(huì)組織是指在對(duì)同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會(huì)組織的發(fā)展、服務(wù)、管理工作中，在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用、在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位、在管理上承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的聯(lián)合性社會(huì)組織。從我國(guó)各地的實(shí)踐形態(tài)而言，樞紐型社會(huì)組織可分為三種類型：一是政治性人民團(tuán)體，諸如工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等，多是按人群特征來劃分；二是行業(yè)性協(xié)會(huì)或聯(lián)合會(huì)，具有一定的行業(yè)特征或互益性特點(diǎn)；三是綜合性社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)或社區(qū)組織服務(wù)中心，具有較強(qiáng)的社會(huì)服務(wù)性。三種樞紐型社會(huì)組織的共性主要體現(xiàn)為對(duì)多個(gè)單一組織的支持性管理或服務(wù)，與單一的操作型社會(huì)組織相區(qū)別，具有較高的綜合式管理特征。

著力建設(shè)樞紐型社會(huì)組織，是基于政府社會(huì)組織管理創(chuàng)新和社會(huì)組織自主發(fā)展的兩種需要。從政府的角度看，社會(huì)組織在社會(huì)服務(wù)方面的功能日益明顯，成為公共服務(wù)的有力補(bǔ)充，是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和政府失靈的有效載體。近年來各類社會(huì)組織呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，增添了政府對(duì)社會(huì)組織的管理難度，傳統(tǒng)的依托行政體系、以行政化手段來管理社會(huì)的模式難以適應(yīng)，急需社會(huì)組織管理方式的變革。建設(shè)樞紐型社會(huì)組織便是通過改變管理主體來改進(jìn)治理方式，政府部門抓好了樞紐型組織就可抓住社會(huì)組織管理的核心。從社會(huì)組織的角度看，單個(gè)組織為了積累資源、保證信息、實(shí)施影響或獲得合法性和被接受性，都有加入聯(lián)盟或走向聯(lián)合的需要。單個(gè)社會(huì)組織力量弱小，需要集結(jié)成大型的中介性聯(lián)合組織，與政府部門有直接的溝通、對(duì)話和互動(dòng)，以爭(zhēng)取組織生存發(fā)展所需要的制度、政策、物質(zhì)等各種資源。

樞紐型社會(huì)組織的主要功能顯現(xiàn)在幾個(gè)方面：

首先，有利于由政府直接管理向社會(huì)自主管理的過渡。樞紐型社會(huì)組織的建立，有利于推動(dòng)從政府直接管理大量社會(huì)組織到通過樞紐型社會(huì)組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)一般性社會(huì)組織的轉(zhuǎn)變。盡管大部分樞紐型社會(huì)組織實(shí)質(zhì)上具有較強(qiáng)的行政特性，但是樞紐型社會(huì)組織不是一般的政府行政機(jī)關(guān)，其最終的落腳點(diǎn)還是社會(huì)組織而非權(quán)力部門。樞紐型社會(huì)組織的建立有利于開啟政社分開與社會(huì)組織自我治理的方向大門。樞紐型社會(huì)組織被賦予業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，不僅破解新設(shè)立社會(huì)組織找不到業(yè)務(wù)主管單位的制度瓶頸，而且利于應(yīng)對(duì)一些主管單位負(fù)擔(dān)過重或管理不到位等問題，對(duì)本系統(tǒng)或本領(lǐng)域社會(huì)組織發(fā)展也能起規(guī)范和引領(lǐng)作用。

其次，有利于社會(huì)組織更好獲取政府的支持。個(gè)體社會(huì)組織力量相對(duì)弱小，聯(lián)合性樞紐型社會(huì)組織可以有效發(fā)揮同類社會(huì)組織的整體合力，積極反映訴求、參與政府決策、協(xié)調(diào)利益關(guān)系，促進(jìn)政府與社會(huì)組織交流合作。經(jīng)由政府權(quán)威部門認(rèn)定的樞紐型社會(huì)組織容易獲取政府信任，有利于體制內(nèi)資源的整合，獲取國(guó)家更多的扶持與資助，特別是作為特殊法人團(tuán)體的人民團(tuán)體，具有組織完備，政治可靠，領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、活動(dòng)力、社會(huì)公信力強(qiáng)的突出特點(diǎn)，在資源整合方面具有一定的優(yōu)勢(shì)和實(shí)力。此外，樞紐型社會(huì)組織是政府社會(huì)組織管理的核心關(guān)節(jié)，政府部門的投入也會(huì)較多。