北京:何謂“獨(dú)立審判原則”(2)

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北京:何謂“獨(dú)立審判原則”(2)

摘要:“獨(dú)立審判”是憲法的規(guī)定。然而,對(duì)于這一法治原則,執(zhí)行上仍難到位,認(rèn)識(shí)上仍有疑慮。這是迫切需要解決的。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與審判獨(dú)立并不矛盾。但執(zhí)政黨對(duì)人民法院的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、組織、思想上的領(lǐng)導(dǎo)而不是工作業(yè)務(wù)上的領(lǐng)導(dǎo)和直接干涉。

(二)獨(dú)立審判原則與人大監(jiān)督

根據(jù)1982年憲法的規(guī)定,最高人民法院應(yīng)對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并受其監(jiān)督,地方各級(jí)法院對(duì)產(chǎn)生它的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),并受其監(jiān)督。在這里的法院向人大負(fù)責(zé),受它監(jiān)督,就是指法院通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行人大制定的法律,努力做到裁判公正,從而實(shí)現(xiàn)人民的意志和利益,履行人民的重托,而不能理解為法院在行使職權(quán)過(guò)程中應(yīng)該接受人大的具體領(lǐng)導(dǎo)。尤其是法院在審理案件的過(guò)程中,人大不應(yīng)當(dāng)對(duì)具體案件的處理發(fā)表意見(jiàn),施加壓力,做出指示甚至下令更改法院的判決。

審判獨(dú)立是人民代表大會(huì)制度的重要組成部分,在堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度的前提下,人大與法院的關(guān)系應(yīng)具體體現(xiàn)在以下方面:第一,國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)立法,將執(zhí)政黨的主張和人民意志統(tǒng)一起來(lái)并上升為國(guó)家意志,為法院執(zhí)行之根據(jù),不得違反。第二,人大通過(guò)決定任免同級(jí)法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員和其他法官,通過(guò)對(duì)法院院長(zhǎng)向人大所做的工作報(bào)告的審議,監(jiān)督法院審判獨(dú)立和其他履行職責(zé)的情況。第三,通過(guò)立法甚至修憲,推進(jìn)司法體制的深化改革,重點(diǎn)是改變司法轄區(qū)體制,提升法官任免層級(jí),強(qiáng)化中央對(duì)全國(guó)司法人財(cái)物的保障。第四,完善人大對(duì)法院審判的監(jiān)督,杜絕人大代表的“個(gè)案監(jiān)督”。第五,建立和完善中國(guó)特色的合法性與合憲性審查制度,為公正司法提供強(qiáng)有力的制度保障。

(三)獨(dú)立審判原則與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系

為保證獨(dú)立審判原則得到有效落實(shí),法院要從人、財(cái)、物等方面擺脫行政機(jī)關(guān)的控制和干預(yù),另一方面,行政機(jī)關(guān)要為審判獨(dú)立提供合理的服務(wù)和充分的保障。一要推進(jìn)大部制改革,將法院的執(zhí)行權(quán)移交行政機(jī)關(guān)行使。二要恢復(fù)上個(gè)世紀(jì)50年代的做法,將法院人財(cái)物的相關(guān)事項(xiàng)交由司法行政機(jī)關(guān)管理和服務(wù),全國(guó)性的事項(xiàng)交由司法部,地方性的事項(xiàng)交由省級(jí)司法廳局。三要強(qiáng)化行政訴訟功能,將抽象行政行為納入行政訴訟范圍;將行政機(jī)關(guān)干預(yù)司法納入行政訴訟范圍;將符合條件的行政問(wèn)責(zé)納入行政訴訟范圍;強(qiáng)化行政主官出庭制度。四要把法官?gòu)墓珓?wù)員管理系列中剝離出來(lái),使法官實(shí)至名歸,使其待遇明顯優(yōu)于行政機(jī)關(guān)公務(wù)員待遇。

(四)獨(dú)立審判原則與司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督

一要盡可能限制甚至取消法院的案件請(qǐng)示制度,以保證案件的獨(dú)立審判和權(quán)責(zé)統(tǒng)一。二要建立與獨(dú)立審判相適應(yīng)的法官考核制度和錯(cuò)案問(wèn)責(zé)制度,防止遇事推諉,職責(zé)不清,責(zé)任不明,切實(shí)解決法官不敢、不能或者不愿獨(dú)立審判的問(wèn)題。三要實(shí)現(xiàn)審級(jí)獨(dú)立。下級(jí)法院的獨(dú)立審判,不僅要擺脫外部干預(yù),也要擺脫上級(jí)法院不合法的干預(yù)。上下級(jí)法院不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,更不是命令與服從的關(guān)系。除最高法院對(duì)某一法律或法律適用問(wèn)題所做的司法解釋全國(guó)各級(jí)法院都應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行外,上級(jí)法院依法不能干預(yù)下級(jí)法院的依法獨(dú)立審判權(quán)。四要實(shí)現(xiàn)審判組織獨(dú)立。憲法規(guī)定“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)”,這就意味著審判委員會(huì)、合議庭和獨(dú)任庭都享有獨(dú)立的審判權(quán)。實(shí)踐證明,一些法官不是不能依法判決,而是由于有了審委會(huì)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的干涉,才畏首畏尾,等待著不審而判的審委會(huì)來(lái)決斷。

當(dāng)然,在中國(guó)貫徹獨(dú)立審判的憲法原則最根本的是要從理論觀念、體制機(jī)制和實(shí)踐工作等方面,切實(shí)解決司法的政治化、行政化、地方化和官僚化問(wèn)題,回歸憲法制度、法治原則和司法規(guī)律,雙管齊下處理好司法的外部關(guān)系和內(nèi)部關(guān)系,切實(shí)實(shí)現(xiàn)司法的獨(dú)立公正。

(作者為中國(guó)社科院法學(xué)所所長(zhǎng)、研究員)

責(zé)任編輯:葉其英校對(duì):總編室最后修改:
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